大陆人均食用植物油消费量已经超过世界平均水平,食用植物油消费高速增长阶段已经结束,但是刚性需求增长仍将推动大陆食用油消费量继续增长,到2020年和2030年,最为保守的估算,大陆可能会进口约4000-8000万吨大豆。显然,大陆未来进口更多大豆不只是为满足国内需求植物油需求,还为大陆提供丰富的饲料粮。另外,大陆进口更多大豆也突出表现为全球大豆产业资源配置的结果,因为亚洲大豆产业产能基本集中在中国,植物油和豆粕可以实现向周边国家出口,满足亚洲周边市场需求。对于肉类而言,中国肉类需求还有很大增长空间,但是2020年之前国内玉米库存基本能够满足国内饲料粮消费。到2030年,在大规模进口大豆满足植物油及提供丰富的豆粕之后,饲料粮的供给缺口也仅是743万吨,显然,玉米进口并没有部分研究预测那么大。
参考观研天下发布《2017-2022年中国食用植物油行业发展态势及发展态势预测报告》
现有的粮食安全政策具有重要意义:第一,大陆政府、大学、科研机构对大陆的饲料粮、粮食贸易做过相当多的研究,但是,迄今为止,针对大宗粮食进口监测与预测方面的工作一直不尽人意,预测结果往往难以使人信服。在相当高的程度上,对于大陆粮食与饲料粮市场的判断、世界粮食市场的判断主要是根据FAO、USDA和IFPRI(国际食物政策研究所)等机构的预测数据。诸多学者的文章甚至政府部门的研究报告里大量充斥着国外机构的市场分析与预测数字,而不是国内的权威分析结论。所以,构建与开发大宗农产品数据库是关系经济社会发展全局的一件大事,是“三农”工作领域的一项重要成果。我们要充分开发利用数据库所获得的丰富信息,系统深入分析农产品市场重大问题,准确把握新时期农业经济发展变化趋势,科学有效指导农业管理工作。
第二,全方位加强饲料粮进口管理。过去边境干预更多是针对主粮,现在因为关税配额约束,企业倾向于进口无需配额的饲用谷物(DDGS、木薯、大麦、高粱)来替代玉米,另外直接进口肉也是一种选择,这将提醒政府在监管饲用谷物时需要重新划定饲料粮的管理边界,在口粮/饲料粮、进口饲料/进口畜产品、饲用谷物结构、饲料与玉米深加工业、粮食生产/生态寻求最优平衡。
第三,未来大陆进口饲料粮是必然趋势,大陆必须给予全球市场一个稳定预期,培养贸易伙伴适应性。对比全球大豆、棉花和食糖过去的十几年情况,全球市场适应相对较强,出口国和潜在出口国会根据市场做出适应,只要中国给世界饲料粮市场一个稳定进口预期,全球主要出国仍旧有潜力,而且会有部分国家会加入到出口贸易伙伴,世界市场将逐步进入良好的适应过程,有利于扩大全球饲料粮供给。
第四,提高饲用谷物的供给量,并适当控制国内玉米深加工产业发展。提高对酒精、味精、柠檬酸等高能耗、高污染的粮食深加工产品的税负成本,征收粮食深加工产品出口税,适当控制国内玉米深加工发展。对于玉米而言,加大种子育繁推一体化的步伐、扩大测土配方施肥面积及提高玉米种收的机械化水平对于玉米单产提高更为有效;对于小麦,调整小麦品种结构,扩大饲用小麦种植有利于扩大饲料粮供给;除此之外,逐步化解当前玉米库存压力,促进国内相关产业的资源优化配置,有利于国内农业结构调整、提高饲用谷物的供给量。
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