多省涉嫌抱团排外 盐改政企分开的“排外陷阱”

参考中国报告网发布《2017-2022年中国制盐行业市场发展现状及十三五竞争战略分析报告》

　　众所期待的盐改在今年初终于启幕，但改革中的各种问题也随之而来，地方政企抱团排外就是其中之一。实际上，国家发改委曾表示，要在今年6月前出台盐业政企分开方案，但业界指出，此方案的出台与推行均将触及地方利益，能否真正落实将成为对盐改深度的考验之一。

　　多省涉嫌抱团排外

　　4月24日，人民日报刊发评论指出，许多地方盐务局与盐业公司之间原本就存在千丝万缕的关系，在盐改之后，外地盐业可以跨区经营，冲击了当地政府与盐企的利益，为了保障地方利益，前者对跨区经营的外地盐企施加阻力，抱团排外问题凸显。食盐领域资深业内专家、上海旨平律师事务所副主任邹佳莱透露，目前，我国江苏、贵州、河南、重庆等绝大多数省份都存在地方盐务局与盐企抱团，排挤外地盐企跨区域经营的现象，有的外省盐企甚至还一纸诉状将地方盐务局告上法庭，在当地引发热议。

　　从业内获悉，1月20日，江苏省盐务局表示，连云港(6.820, -0.19, -2.71%)市盐务局因需进行“先行登记”，暂时保管湖北广盐蓝天盐化公司生产的三晶牌食用盐，总计19.2吨。无独有偶，同月，山东省肥城精制盐厂生产向河南省南阳市新野县盐务局运送精制盐30吨，被暂扣。重庆市盐业集团向贵州省遵义市运送上百吨食盐，被当地盐务管理局暂扣，截至2月时仍未归还。

　　“这些扣押行为确实引起了较大争议，盐务局多以经营不规范、未签订劳动合同、未按规定缴纳社保、需按当地标准检测质量等理由，与公安一同对外地食盐进行扣押，企业则认为这些理由只是虚名，当地相关部门只是想借此阻挠外地盐企到当地抢占市场”，邹佳莱分析称。

　　今年3月，地方盐务局与跨区经营盐企之间的矛盾出现了“升级”。江苏省盐务局印发《关于公布在江苏省涉嫌违法违规经营食盐企业名单的通知》，其中，中盐上海市盐业公司（以下简称“中盐上海”）被列为销售不合格食盐产品或产品不符合国家规定的企业名单。

　　对于江苏省盐务局印发的通知，3月15日，中盐上海在官方网站发布了一篇“言辞犀利”的声明，将江苏省盐业局的行为称之为“以食品安全之名，行地方保护之实，违背了盐业体制改革方案精神”，而且认为当地相关部门采取措施之前未取得任何证据。目前，中盐上海已起诉江苏省盐务局。在南京中级人民法院官网查阅发现，此案将于4月28日下午开庭审理。

　　细化方案缺位

　　业内表示，据相关部门的调研结果显示，盐改过渡期，食盐跨区经营方面矛盾有激化迹象，多家盐业公司的食盐遭遇跨省扣留，外地盐处处受阻。究其根本，还是地方盐务局固守旧制，认为外地盐企跨省经营后，会抢占本地盐的市场。许多地方盐务局与盐业公司之间原本就存在千丝万缕的关系，在盐改之后，外地盐业可以跨区经营，冲击了当地政府与盐企的利益，为了保障地方利益，前者对跨区经营的外地盐企施加阻力，抱团排外问题凸显。

　　“地方盐务局和当地盐企利益纠葛，既当裁判员又当运动员，当然会产生负面效应，在当地市场形成垄断”，北京工商大学经济学院贸易系主任洪涛表示，我国在1990年和1996年分别发布《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，开启了新中国时期对盐业规范与调整的大幕，自那时起，地方盐务局就与盐企产生了纠葛，在许多省市，上述二者就是“一套人马，两个牌子”，或盐务局内部人士入股地方盐企，或人事有交叉，二者利益交织在一起，地方盐企市场受到冲击，就是盐务局利益受损，后者自然要对外来者施加压力。

　　而除了利益纠葛之外，细化方案的空白也给盐务局留下了违规操作的空间与可能性。中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬表示，虽然我国在盐改之后放开了跨省跨区域经营，也允许民企进入盐业批发领域，但食盐生产方并未放开，原先有多少家产盐企业，盐改后依旧是多少家，这样做就是为了保障食盐的食品安全。但是对于食盐在运输过程中的质量如何保障、不同省份可以在什么范围内依照该省的标准自行鉴定、如何鉴别盐务局操作违规、扣押食盐时间最高不得超过多久等内容，目前都还没有准则，这也是现在地方抱团排外行为一直难以盖棺定论的原因之一。

　　利益链亟待斩断

　　实际上，国家发改委此前曾设定时间表，要在今年6月前制定出盐业政企分开方案，并在年底前让盐业部门与公司彻底分开。但多位业内人士指出，一方面，方案的出台与落实都触及地方利益，或存在较大阻力，另一方面，政企分开无法从根本上解决现在盐企所面临的问题，在盐改进行到最后一步时，还将涉及权力与利益的洗牌。

　　朱丹蓬介绍，目前我国的产盐成本大约在600元/吨左右，而市面上的售盐价格平均为3000-5000元/吨，其间差价高达5-8倍，价高的同时，食盐还属于刚需产品，市场需求量稳定且巨大，一旦推行政企分开，就意味着地方盐务局很可能面临巨额损失，方案将制定到什么程度，如果由中央推行到地方，如何避免“形离而实不离”的情况发生，都是考验改革深度的坎。对此，朱丹蓬建议，在出台方案的同时，我国还应组建督导组前往每个省市督察，并集中力量针对问题比较突出的省份进行调查，避免“上有政策、下有对策”的现象产生。

　　而洪涛则表示，我国盐改共分为三个阶段，最初是在16个省市进行试点，现在将试点推广至全国，到2018年底前全面完成改革。目前我国正处于盐改第二阶段，各种问题在过渡期内集中反映出来并非坏事，正给予了中央解决问题的契机。他建议称，未来我国还需加快盐改的脚步，尽量缩短过渡期，不能将问题拖至2018年底再解决。此外，到改革末期，也可考虑将地方盐务局的部分权力过渡至国家工商总局或质检总局，从根本上斩断盐务局与盐企之间的利益链，让盐业进一步走向公平竞争与市场化。

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