导读:我国铁路投融资体制现状,虽然投资主体 已开始向多元化方向转变,但转变步伐较慢,地方政府和企业投资很少。“九五”期间中央政府投资占86%,地方政府投资占14%。2010年,地方政府投资 以及社会资本在铁路建设总资金中不到30%。虽然社会投资有所增长,但中央政府仍是我国铁路建设资金的主要来源。
(一)铁路产业的特殊性
1.铁路网络的规模经济特性。铁路运输是以线路网络为前提的,发展铁路,要先完善线路,增强可到达性。
2.铁路的公益性。这一点主要体现在提供普遍服务上,一些特殊运输,如救灾、扶贫、军事等使得铁路运输的公益性十分明显。
3.铁路建设的巨额投资需求。铁路建设投资大,回收期长,收益率不高。
4.铁路运输资产专用性强,投资将产生巨大的沉淀成本。
(二)资金来源渠道
我国铁路建设资金来源渠道单一。目前铁路建设资金的来源主要是铁路建设基金和折旧,以及债券融资和银行贷款,而社会资本没有得到有效利用。铁路建设的主体仍是中央政府,虽然投资主体已开始向多元化方向转变,但转变步伐较慢,地方政府和企业投资很少。“九五”期间中央政府投资占86%,地方政府投资占14%。2010年,地方政府投资以及社会资本在铁路建设总资金中不到30%。虽然社会投资有所增长,但中央政府仍是我国铁路建设资金的主要来源。
(三)我国铁路产业负债严重
在铁路盈利能力有限、社会资本参与不足的情况下,中国铁路这些年的快速发展,主要是由铁道部通过负债的形式来保障,负债率水平逐年攀升。铁道部官方数据显示,截至2012年第三季度,铁道部总资产4.30万亿元,总负债2.66万亿元,相当于我国全国GDP规模的约5%,负债率61.86%。在2.66万亿元的债务当中,主要为2.18万亿元的有息负债,其中约97%为长期借款;另有4838亿元的应付款。长期来看,我国铁路建设依靠高负债维系高投资的模式已难以为继。
(四)我国铁路建设资金匮乏
受累于“7•23动车事故”以及紧缩的货币政策,我国铁路建设出现严重资金短缺。2011年10月、11月,我国铁道部曾密集发行三期铁路建设债券,共计800亿元。云桂铁路由于资金短缺停工一年,直到今年7月初获得了242亿元的银行融资,才逐渐复工。这都是我国铁路建设资金匮乏的表现。
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