上海市综合交通发展“十四五”规划要点汇总 建设功能完善新城综合交通体系

要点

细分要点

重要内容

巩固和提升国际海空枢纽能级

海港

进一步提升港口设施能力。开展新一轮上海港总体规划修编，统筹岸线资源，完善港口布局，优化港区功能，充分挖掘港口潜能。逐步释放洋山深水港区四期自动化码头产能；推动实施小洋山北侧综合开发，高水准推进洋山深水港区建设运营；推动罗泾等港区转型发展，完善港口能力结构。支持市场主体以资本为纽带，推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加快与长三角共建辐射全球的航运枢纽。加快构建长三角世界级港口群一体化治理体系。进一步提高港口作业效率和安全保障度，加强港口智能化、信息化建设。

打造高效畅达的集疏运体系。推进沪乍杭铁路（含浦东铁路扩能改造工程）、外高桥港区铁路专用线及疏港道路建设，推进南港码头铁路专用线相关前期工作。积极拓展海铁联运市场，建立和完善内陆地区对接上海港的海铁联运通道，提升信息互通共享水平。建设临港集疏运中心，实现洋山深水港区与水路、铁路、公路的高效衔接。建成沿江通道浦西段和浦东段、两港大道、G228公路等，改善港口道路集疏运条件。支持东海大桥智能重卡系统建设，提升陆路集疏运效率。深化集装箱江海联运公共信息平台建设，加强沿江港航物流信息对接和业务协同。加强长江口航道综合治理，合力推进长江口辅助航道建设，提升长江口航道通航能力。加强内河航道网络与海港主要港区的衔接；规划建设大芦线东延伸等河海直达通道，继续推广江海直达及河海直达运输模式。

建设国际一流邮轮港。统筹吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心码头、外高桥备用码头功能布局。严格落实疫情常态化防控措施，积极争取邮轮无目的地海上游试点；在疫情可控前提下加强与境外港口合作，鼓励开发多点挂靠邮轮航线，吸引更多国际访问港邮轮挂靠。全面提升服务管理水平，建立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系；健全邮轮应急管理体系。完善邮轮港周边交通基础设施配套。

提升港航绿色发展水平。严格执行长三角船舶排放控制区管控措施，加强船舶使用燃油情况监管。加快海港专业化泊位和内河码头岸电设施建设，推进船舶受电设施改造，提高岸电设施覆盖率和使用率。推广船舶新能源、新技术应用，推进黄浦江轮渡、游览船和公务船使用清洁能源，鼓励老旧内河船舶淘汰更新。推进船舶液化天然气（LNG）动力能源加注站建设。加强港航污染物防治，推动船舶和港口环保设施改造，提升港口接收船舶污染物能力，加强运转处置设施衔接。优化船舶污染物全流程监管机制，加强监视监测，提升上海港船舶污染防治应急能力。支持港口岸线复合利用，提升港口设施集约化利用水平，增加单位岸线产出效益。

健全水上安全保障体系。统筹优化上海港水上交通安全监管和应急救助系统的设施装备布局，建设智能水上交通管控网络和大数据应用平台。推动建立长三角区域海事安全监管、防治污染、应急保障等合作机制，建设海上安全预警及应急反应中心。构建高效统一应急搜救指挥体系，加强水上搜救跨区域、跨部门联动。构筑现代化综合航海保障体系，推进水上导（助）航设施的数字化、网联化、智能化建设。

空港

打造世界一流的航空枢纽设施。推进浦东国际机场四期扩建，新建T3航站楼，完善飞行区滑行道、机务维修等综合配套工程。推进航空器高级场面引导系统（A-SMGCS）研究与建设，对虹桥国际机场绕滑道系统进行安全改造，提升两场运行效率。

深入探索跨区域机场合作机制。巩固提升上海航空枢纽核心地位，支持规划建设南通新机场，研究上海机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼。加强与长三角区域其他机场在市场需求、功能定位、规划建设、空域协同、运行管理、地面交通等方面的合作。

打造高效便捷的机场集疏运体系。加快建设机场联络线、两港快线、21号线等多层次轨道交通，提升连接市区、服务长三角的能力。优化机场集散道路，推进浦东国际机场周边两港大道、周邓快速路等建设；推进虹桥国际机场周边漕宝路快速路等建设，提高地面集疏运能力。

强化开放枢纽门户功能。积极推进疫情常态化防控下的航线航班恢复。全球疫情缓解后，建设最具影响力的世界级航空枢纽，全力拓展洲际航线，巩固亚洲航线，发展高品质国内航线，提升空地联运服务水平，满足区域大众化、多元化市场需求。

巩固国际一流的航空货运枢纽地位。加快推进建设浦东国际机场超级货站、国际快件中心和跨境电商中心。打造空运业务全流程智能化信息服务体系，发展全货机航线网络。建立高效的现代航空快递物流体系，加快构建国际航空寄递网络，培育现代航空物流产业集群。

全面推进“平安、智慧、绿色、人文”四型机场建设。推进安全治理体系建设，建设业内领先的平安机场。加快数字化转型，打造数字孪生智慧机场。加强绿色节能改造，建设可持续发展的绿色机场。打响上海机场服务品牌，创造城市航空门户魅力文化空间，打造人文机场建设典范。

建设现代化的空管系统。积极争取国家支持，加快航路资源供给，推进上海终端区空域容量扩容和结构优化，提高上海地区空域精细化管理水平；加大空管新技术运用力度，支持建设一体化空中管理保障体系。

提高长三角交通互联互通水平

铁路和轨道交通网络

加强铁路对外通道建设。基本建成沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线，加快建设沪通铁路二期等项目，推进沿江高铁、沪乍杭铁路（含浦东铁路扩能改造工程）建设，提升沿线城镇、重点功能区与长三角周边城市互联互通水平。规划研究沪甬通道，积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。

推进城际铁路规划建设。推进嘉闵线北延伸、沪苏嘉线（示范区线）、金山至平湖铁路（沪平线）等规划建设。开展东西联络线等前期研究工作。研究利用铁路富余运力开行城际（市域）列车。

完善铁路客运枢纽布局。加快推进上海东站、松江南站、宝山站等建设，形成“四主多辅”的铁路客站格局。依托区域城际铁路、市域（郊）铁路建设，规划客运枢纽，承担主城区、城镇圈与长三角城际交通的衔接。

完善铁路货运体系。开展徐行铁路货站前期研究工作。结合上海产业优化调整和港口规划布局，优化上海铁路货运体系。加快港口集疏运铁路建设，进一步健全海铁联运体系。

对外公路通道

进一步完善对外国省干道功能。建成G15公路嘉浏段，加快推进G318公路等拥挤路段改建，新（改）建G228公路、G320公路出省段等，优化干线公路对外衔接。

进一步促进跨省界地区路网融合。打通外青松公路等省界对接道路，做好后续项目相关前期工作和储备，滚动推进建设，提升近沪地区路网通行能力。

水运网络

推进高等级内河航道建设。推进油墩港、苏申内港线等项目实施，继续完善“一环十射”高等级内河航道网建设。

加快建设集约化公用港区。着力加强集约化、规模化公用港区建设，匹配港区与内河航道功能，推进白鹤等示范港区建设。

推进内河船型标准化建设。持续推进内河船型标准化，适应河海、江海直达运载要求。

促进水上运输与旅游、文化等融合发展。拓展沿江交通功能，深化“水上旅游客运+”航线产品，促进水岸资源联动，打造水上旅游客运精品项目。利用内河航道资源为运输农副产品等提供服务。

建设功能完善的新城综合交通体系

强化枢纽锚固，建设便捷高效的对外交通系统

构筑区域辐射的综合交通枢纽。加快建设安亭枢纽、青浦新城枢纽、松江枢纽、奉贤新城枢纽，完善四团枢纽功能，实现新城内外交通的便捷高效换乘，发挥新城交通的辐射和吸引能力。

提升铁路对新城的服务水平。基本建成沪苏湖铁路，加快沪通铁路二期建设，推进沪乍杭铁路（含浦东铁路扩能改造工程）建设，增强松江、南汇、奉贤新城与长三角城市的连通能力。

构建网络完善的轨道交通体系。提升新城与长三角城市的城际轨道交通服务，强化与门户枢纽、重点地区以及新城之间的快速联系；建成17号线西延伸，推进嘉闵线及北延伸、两港快线建设，推动沪苏嘉线（示范区线）、南枫线、嘉青松金线、东西联络线、12号线西延伸、15号线南延伸、14号线西延伸等规划建设，研究嘉闵线南延伸以及南汇新城（临港）与市中心之间的轨道快线。

优化新城对外骨干道路。续建G15公路嘉浏段、S7公路二期、S4公路奉浦东桥及接线工程、S3公路一期、两港大道临港段等，推进沪嘉快速路功能提升、沪嘉-嘉闵联络线、S4公路入城段交通功能完善等项目建设。

坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系

加强公交基础设施建设。坚持公交优先理念，围绕大运量轨道交通节点，构建新城局域线（含中运量等骨干公交）网络，优化新城公交网络，形成多层次公交服务，提升公交吸引力。

完善新城内部路网。加快优化新城内部路网结构，不断完善新城内部的主次干路和支小道路网络，打通断头路，提高路网密度，新城道路网密度达到4.5公里/平方公里，提升新城路网通行效率。进一步研究新城内部快速路系统。

提升新城内部交通品质。结合新城景观风貌、功能活动区等，构建各具特色的高品质慢行交通系统。通过城市更新及综合治理，挖掘停车资源，缓解老城区停车矛盾，推进新城公共停车场建设，构建规模适宜、布局完善、结构合理的停车设施系统。

进一步优化城市交通网络体系

轨道交通

构建市域（郊）铁路骨架体系，加强整体统筹和顶层设计。建成17号线西延伸，推进机场联络线、崇明线、嘉闵线、两港快线等建设，形成联贯浦东、虹桥两大综合交通枢纽、带动重点地区和新城发展的市域骨干快速通道。

推动既有铁路线路及场站功能提升。推进南何支线等既有铁路及场站资源改造利用，增强铁路服务市域客运功能。

进一步提高轨道交通覆盖水平。全面建成14号线、18号线一期、2号线西延伸、13号线西延伸等线路。开工新建18号线二期、23号线一期、21号线一期、19号线、20号线一期等线路。加快规划建设12号线西延伸、15号线南延伸、19号线北延伸、20号线东延伸、21号线东延伸、13号线东延伸等线路。

加强轨道交通枢纽建设。充分践行公共交通引导发展（TOD）理念，加快推动站城融合。完善既有轨道交通站点配套交通设施，推进新建轨道交通车站与配套交通设施统一规划、设计和建设。

持续完善多模式轨道交通网络规划。深化市域（郊）铁路规划研究，注重中心城、新城和重点地区的快速联系，并做好与城际铁路的规划对接。进一步完善城市轨道交通网络规划，注重中心城外围地区、主城片区和重点地区的轨道服务，研究疏解既有大客流线路的分流线路，规划控制加密线、接驳线通道，为网络功能不断完善创造条件。围绕新城和重点地区开发建设，开展局域线网规划研究。

地面公共交通

完善中运量及多层次的地面公交系统。构建骨干线、区域线、接驳线三级线网，形成网络化运营，提高运营效率。

推进骨干公交通道重塑。推进“20+8+X”骨干公交通道建设，依托骨干通道固化骨干公交线路，有序推进地面公交线网优化调整。中心城形成“轨道交通/公交骨干线+公交接驳线”的服务格局。中心城放射性骨干公交通道向宝山、虹桥、闵行、川沙四个主城片区进一步延伸，主城区同时构建切向通道，促进主城区整体融合发展。城镇圈发展多模式、集约化、快速化的对外公交体系，构建内部相对独立的骨干公交系统。

优化区域线网。注重与轨道交通和公交骨干线的换乘，提升主城片区、郊区城镇圈公交线网覆盖面和便捷性。

加强公交枢纽场站建设。优化公交枢纽场站、首末站等规划布局，推动公交场站用地的综合开发利用。完善公交停保场规划建设，统筹公交停放资源利用，提高停放能力；推进与新能源车辆规模相匹配的充电设施建设，并结合消防、结构安全性等要求对既有场站进行复核、改造。

加强重点地区公交保障服务。在自贸区临港新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、浦东枢纽、北外滩等重点地区，率先开展公交顶层设计，明确骨干公交通道网络构架，推进公交基础设施建设和线网优化。

道路和公路系统

进一步完善高（快）速路网。完善高速公路网络，建成S3公路一期、S4公路奉浦东桥及接线工程、沿江通道（浦西段和浦东段）、S7公路二期，推进S4公路入城段等瓶颈路段扩容工程。完善快速路和主干路骨干体系，建成北横通道、东西通道及漕宝路、武宁路、军工路快速路等骨干道路；建设两港大道、沪嘉-嘉闵联络线、长江西路快速路东段、外环西段交通功能提升等项目，加强沿线道路网衔接；加快规划建设南北通道、漕宝路快速路东延伸等骨干道路。优化提升高（快）速路立交节点功能。

完善市域干线网络。持续推进普通国省干道建设，推进G318公路、嘉松南路南延伸等项目规划建设，促进城乡一体化和区域融合发展。以既有设施优化提升为重点，优化完善主次干道网络，提升通道服务效率。

完善越江跨河通道。提升浦江两岸一体化程度和出行便捷度，建成江浦路、银都路、龙水南路等越江工程和真光路桥、安远路桥等苏州河桥梁，推进嘉松公路、嫩江路、隆昌路等越江工程规划建设，促进沿江沿河地区开发，加强慢行交通跨河通道的规划建设。

完善城市次支路网。结合城市更新，打通道路微循环，优化提升城市道路路网结构和服务功能。加强公共通道空间利用，提高路网密度和道路连通度，形成小尺度、人性化的城市空间肌理。

打造“四好农村”路。形成城乡一体、干支衔接、畅通生态的公路网络，推进农村公路提档升级，全面加强路域环境综合整治。

城市交通枢纽

加快推进综合客运枢纽建设。完善铁路“四主多辅”的客运枢纽格局，推进上海东站、松江南站、宝山站等铁路客站建设。结合地面公交转型发展，持续推进公交枢纽场站建设。

注重枢纽配套建设。新建综合客运枢纽的各类设施统一规划、统一设计、同步建设、协同管理。促进公共交通枢纽场站综合开发，推动建立城市公共交通用地综合开发增值效益反哺机制。

深化研究货运枢纽布局。积极推进多式联运发展，推动道路货运设施与航空、水路、铁路运输设施紧密衔接。推动传统货运场站向现代化物流设施转型，加快推动形成商贸服务型国家物流枢纽。构建层次清晰、高效有序的多级城市配送体系，完善配送末端设施。

重点地区发展

自贸区临港新片区基本实现“15、30、60、90”的出行服务目标，即新片区主城区15分钟到达浦东国际机场、30分钟可达龙阳路枢纽、60分钟可达虹桥国际机场、90分钟可达长三角毗邻城市。

长三角一体化示范区对外交通可达性显著提高，区内交通连通性逐步增强，实现启动区至虹桥枢纽公共交通45分钟可达，有力支撑启动区近期建设重点区域的发展。

虹桥商务区构建内联外通、便捷高效、低碳智慧的一体化高质量综合交通体系，进一步发挥服务长三角和联通国际的支撑作用。

北外滩、张江科学城、吴淞创新城等重点地区发展公共交通为主的交通模式，提升区域可达性，营造交通亲和力，引导交通出行向绿色、高效、集约、低碳方向发展。