2017年江苏省城际铁路市场发展机遇与挑战分析

       参考中国报告网发布《2017-2022年中国铁路行车安全监控系统行业市场发展现状及十三五发展规划分析报告》

3江苏省铁路自主经营SWOT分析

       3.1优势分析（S）

       a.有利于真正实行政企分开

       自主运营模式下，江苏省可成立铁路运营公司承担运营业务，实行铁路企业化、商业化经营的管理方式，使建立在现代企业制度基础上的公司，拥有完整的企业法人制度，成为市场竞争主体。同时，自主经营可较好地分开铁路资产管理和经营两种职责，理顺铁路资产产权主体和企业的产权关系。b.实现铁路所有权和经营权的统一

       若采用自主经营模式，江苏省政府可拥有新建铁路的决策权及控制权，有利于根据客货需求对列车开行进行调整，同时实现新建线路所有权和经营权的统一。c.自主制定经营战略及管理制度

       自主经营时，江苏省铁路运营公司可根据实际情况制定自主经营战略：提供多元化服务，树立品牌效应；制定合理的管理制度；制定有效的清算机制及考核机制等。d.有利于健全激励竞争机制

       铁路总公司对铁路运输市场的垄断严重制约了铁路运输市场化进程。若采用自建自营模式，能丰富运输市场竞争主体，同时为提高城际铁路竞争力，要健全激励竞争机制，使其逐步适应市场要求。e.有利于加强铁路成本控制

       长期以来我国铁路由国家投资建设，运营亏损也由政府补贴，缺乏对运营成本的约束控制力。采用自主经营模式时，由运营企业自负盈亏，因此其必须建立完备的清算体系；此外，铁路运营企业可依据市场需求灵活制定列车开行方案、票价机制吸引客户，实现收益最大化；苏南地区较苏北地区发达，客货需求及收益预期值都相对较大，苏南城际铁路的收益可用于补贴苏北地区，实现全省城际铁路均衡发展。f.有利于吸引社会资本融资

       自主运营时，地方政府可签订合约明确社会资本的获益机制及相关权责，并适度向社会投资主体开放部分线路控制权，为其投资效益提供保障，对社会资本的吸引力将大幅度提高。g.有利于周边土地的开发和城市区域发展

       在铁路站点、枢纽建设过程中，有助于加强周边土地开发，获得经济效益反哺铁路建设。

       3.2劣势分析（W）

       a.运营出现亏损时政府补贴压力增大

       自主经营模式，政府不仅要承担城际铁路建设的相关债务，而且要付出铁路较高的运营成本，同时承担运营亏损。b.自主经营时与国铁协调难度大

       江苏省新建铁路大部分与国铁衔接，若新建铁路并入国铁的运输网络，衔接处城际铁路和国铁调度指挥配合，以及财务清算，跨线列车客票收入分配，运输计划的协调等都存在较大难度。若城际铁路不与国铁合并，难以融入整个铁路运营网络，会造成一定的客流损失。

       c.路网规模形成前自主经营运量压力大

       城际铁路建设成本及运营成本较高，在运营初期，政府承担风险较大，为了保证运量可能会与国铁接轨，会带来运输清算、运输组织协调等问题，客流不足时也会造成经营亏损。

       3.3机会分析（O）

       a.国家政策的支持

       2013年8月，国务院发布《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确了地方政府和社会资本可以拥有铁路项目的所有权与经营权，为江苏省政府自主经营管理城际铁路提供了强有力的政策支撑。b.江苏省铁路的快速发展

       2008年以来，江苏先后建设了京沪高铁、沪宁城际以及南京枢纽、宁杭客专、宿淮、宁安城际、宁启铁路复线电气化工程、海洋、丰沛等8条铁路9个项目，建设总里程约1300km。但铁路总量规模不足，路网结构及规模亟待完善，沿海开发尤为重要。

       c.充足的客运需求

       江苏省经济发达，旅游资源丰富，客运需求量较大。根据铁路网规划建设，预测江苏省2020年旅客发送量达到38000万人，其中城际客流20000万人，旅客周转量960亿km。d.社会经济发展的要求

       随着市场化、城镇化进度的加快，旅客出行需求日益旺盛。城际铁路运行时间较短，发车频率高，具有公交化特征，可以满足人们在城际之间多层次的运输需求。

       3.4威胁分析（T）

       a.运输市场竞争比较激烈

       江苏省铁路的竞争主要来自两方面：一是公路客运系统，它发班班次多、时间灵活，但速度较慢，因此城际铁路应充分发挥速度快、旅行舒适的特点以争取客流；二是既有线旅客列车，城际铁路票价较高，在建成初期会对其运营带来一定的资金压力。

       b.社会资本进入铁路行业规范不完善

       合资铁路的收益情况及路网资源分配不明确，社会资本对于保障投资权益的信心不足；铁路运输具有公益性，不能按照收益最大化方式经营；合资铁路的清算办法及规则不够完善。

       3.5SWOT分析结论

       江苏省铁路采用自主经营模式时虽然存在一定的劣势和威胁，但是从总体上看，自主经营模式适合江苏省铁路的运营管理，可以更好地发挥城际铁路的经济效益和社会效益。城际铁路运营公司进行运营组织和运输生产调度指挥，所有生产单位的主体均按照城际铁路运营公司下达的计划组织生产，铁路运营企业可以较大程度上满足个性化的生产诉求。

       4结束语

       综合以上分析，推荐江苏省新建铁路采取自主经营模式。本研究提出的自主经营并不是完全自管自营，其核心在于对线路所有权以及决策权的控制，在于保持投资主体与利益主体的一致性。江苏省铁路运营公司作为运营管理为运营管理主体，全面负责新建铁路的运营管理工作，具体业务可采取竞争性外包方式，由多家外包单位参与完成。本文为江苏省铁路运营持续健康发展提供理论支撑，但在实践过程中面临的问题及解决方法还有待进一步研究和完善。

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