我国太阳能光伏产业发展趋势分析

        内容提示：中国光伏发电终于有了“统一上网价格”。国家发改委最新发布的《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》显示，今后光伏发电标杆上网电价将由国家发改委根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。光伏上网电价的出台成为整个光伏行业的“强心剂”，其装机总量超预期也是大概率事件，全行业将迎来重大发展机遇。

        2010年，欧洲太阳能光伏设备市场需求占全球总需求的80%。2011年第二季度以来，欧洲光伏产品需求出现下降，主要原因是当前欧洲很多国家正在考虑调整对太阳能光伏发电项目的资助，业界对上网电价政策未来走向存在担忧。6月，德国政府撤出了原定于2012年3月的一次性补贴削减计划的提案。对于家庭等太阳能发电用户，德国政府还提供高于市场价的上网收购电价，这在一定程度上稳定了市场信心。

　　2050年太阳能光伏发电将有能力为全球提供三分之一的电力供应。随着欧洲补贴政策日益明朗化，核电加速退出清洁能源市场以及可能出台更多的鼓励光伏发电的优惠政策，2011年全球太阳能光伏设备需求预计增长30%~50%，需求增长主要来自欧洲地区。

　　我国太阳能光伏发电产业局势

　　2010年开始，由财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布文件，对“金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程”的有关政策进行了大幅调整，涉及设备招标、项目调整、补贴标准、项目并网等多个关键环节。2010年新增了272MW的项目。此外，宣布在全国建立13个光伏发电集中应用示范园区，以此为依托推动中国光伏产业的的应用。并公开表示力争2012年以后每年国内应用规模不低于1000MW。2010年8月，国家能源局举行了280MW并网光伏发电项目特许权招标，最终中标价格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之间，远低于业内预期。中国政府的一系列光伏激励政策促进了中国光伏市场的快速增长。2009年中国年度光伏新增装机量达到160MW，超过了截至2008年底的累计安装总量。2010年实际新增装机量超过500MW。

　　2011年8月初，国家发展和改革委员会发布《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》里，首次对中国光伏发电标杆上网电价进行了规定：今年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，上网电价为1.15元人民币/千瓦时含税?鸦7月及以后核准的及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省区、市上网电价均按每千瓦时1元执行。

　　中国光伏发电终于有了“统一上网价格”。国家发改委最新发布的《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》显示，今后光伏发电标杆上网电价将由国家发改委根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。光伏上网电价的出台成为整个光伏行业的“强心剂”，其装机总量超预期也是大概率事件，全行业将迎来重大发展机遇。

　　太阳能光伏产业发展对策

　　太阳能光伏产业的发展，不应是局部的、区域性的，应在以往有关计划、规划基础上，立足全球视角，从国家能源发展战略出发，在能源的开发、供给、利用等多方面统筹考虑，编制适合光伏产业发展的长远规划，确立未来光伏产业发展目标，提出解决制约光伏产业发展的核心技术，装备等思路、突破方向、发展路径，以及设计光伏发电并网和运行管理行业标准、并网价格及系统维护等关键问题的方法和政策细则。

　　其次应培育完整的产业链体系。

　　西班牙、德国、美国等发达国家发展经验表明，光伏产业发展初期，基本都是从产业中某一特定环节切入，较快进入垂直整合阶段，形成完整的、垂直分布的产业链。为此，应培育并构建相对完整、协调、健康的光伏产业链体系，引导上下游企业理性扩充产能、合理配置资源，进而提升国际竞争力。

　　同时，还要构建技术创新体系，提升自主创新能力，以新兴企业、科研机构与高等院校为基础，依据产业发展的实际情况，培育和扶持具有自主知识产权、自主知识品牌和持续创新能力的企业、科研院所，功课当前制约产业发展的多晶硅制备的核心技术与装备，形成一起也为主体市场的导向，产学研结合的产业技术创新体系。

　　再次，还要根据全球光伏产业发展趋势和我国现实国情，科学制定我国光伏产业技术发展路线，主要包括明确光伏产业技术发展方向、发展目标、发展路径以及相应的保障措施等，针对光伏产业技术的进步和产业发展需求，对技术发展核心、关键问题，提出解决问题的科学、合理思路及发展路径。另外，应综合考虑未来光伏市场因素对光伏产业发展的影响，制定国家层面的、科学的、清晰的路线计划。

　　联合企业、科研机构、高等院校，包括国家重点实验室和国家工程技术研究中心，通过建立共享机制和有效管理机制，逐步建立国家级光伏产业研发中心、检测中心、认证中心、信息中心和培训中心，有效实现对资源的整合、共享、完善和提高，并在此基础上共同搭建光伏产业技术服务平台体系；通过优化资源配置，在具有良好发展基础条件的特定区域，建立光伏产业发展基地，组建以有实力、有创新能力的企业为主体，创建“光伏产业技术创新联盟”，联合开展核心技术研发和产业化推进，试试制定光伏产业技术规范、产业技术标准，规范光伏产业市场及促进企业间的合理、有序竞争。

　　如此前提下，全球范围内的能源危机、问世气体排放导致的气候变暖是全球各国实现可持续发展面临的一个巨大挑战，发展光伏产业、实现可再生能源的高效、清洁利用已成为世界各国新能源发展的共同目标之一。因此，我国应充分利用国际科研资源，加强与光伏产业技术领先国家级科研机构的技术交流与合作，积极参与国际可再生能源发展计划，联合建立一批我国光伏技术应用示范项目和合作基地，通过引进并逐步培养光伏产业研发、产业化的高层次人才，进而不断汲取国际上的先进成果，鼓励并推动国内企业走出国门，逐步扩大并开拓国际市场，积极参与国际光伏产业技术标准的制定，进而增强我国光伏产业的国际话语权，推进并加速我国光伏产业技术的发展进程。

　　如今，中国如果仅靠示范工程推动太阳能产业发展是不够的，光从财政得到一些补贴也是不够的，因为这并非长效机制。《上网电价法》才是业界期盼的长期有效的解决上网电价问题。以法律强制规定电网供暖公司高价优先收购光伏供电，再由财政对全国电网进行分摊补贴，德国在电价上网法的推动下，已逐步成为光伏设备生产及应用大国。

　　此前，我国主要是向光伏项目开发商直接补贴，收效不容乐观，并且容易引发与既有传统能源产业的利益争端。光伏项目补贴申请需经省、市、地区等各级政府总计10余单位的材料审批，流程走的很长，并且现在有很多申请的目的是套取国家资金，容易有弄虚作假和权力寻租的现象。

　　千呼万唤始出来，现如今，被业界看作光伏市场启动关键的光伏标杆上网电价终于出台。

　　8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，根据规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元含税；7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元含税的上网电价外，其余省份上网电价均按每千瓦时1元含税执行。

　　规定同时指出，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

　　值得一提的是，过去光伏电价一般采用特许权招标、核准电价或者一事一议的办法。截至目前，中国一共进行了两轮光伏发电特许权项目招标，中标上网电价分别为1.09/千瓦时和0.7288元-0.99元/千瓦时。

　　不过，本次光伏标杆上网电价，低于此前部分地方确定的光伏电价标准。据南都记者了解，江苏规划每千瓦时1.4元，青海省是每千瓦时1.15元，山东省标准略高，计划2010年投产的电价是每千瓦时1.7元，2011年投产的电价是每千瓦时1.4元，2012年投产的是每千瓦时1.2元。

　　2009年光伏发电上网电价基准价为每度电1.50元，未来将以8%的速度下降，中国的光伏发电在未来5年~10年有望实现“平价上网”。

　　到2015年，光伏发电上网电价可望达到每度电1.00元，将实现配电侧的“平价上网”；2020年，光伏发电价格可望达到每度电0.60元，实现在发电的“平价上网”，届时常规上网电价也将会是这一水平。

　　随着中国光伏市场规模的逐渐扩大，“十二五”期间国内市场在中国光伏企业销售市场中将占据越来越重要的地位；其次，国内光伏企业将进入一轮新的产能扩张期，特别是一些龙头企业出于打造垂直产业链的规划，会在光伏产业链最上游的硅料生产环节加大投资力度；第三，光伏行业的集中度会上升。目前国内光伏行业的行业集中度较低，而随着未来光伏行业技术、资金等进入门槛的形成，国内光伏行业将进入一轮整合期，行业集中度会明显上升。

　　事实上，中国对光伏发电的扶持力度也在不断加大。财政部在2009年对太阳能光电建筑应用示范的补助标准最终确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50%。而补助后发电成本也将降低至1元/度，这将大大提升光伏发电的竞争力。

　　但近日国家发改委指出，目前在风电、太阳能大规模并网的过程中，部分地区对新能源并网发电不够积极。截至2009年底，我国1/3的风电机组处于闲置状态。

　　对于这些问题，业内人士指出，“十二五”期间将通过实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制，以及深化电力体制改革等系列措施，予以解决。

　　由于目前光伏各项条件已经基本齐备，下半年将有可能正式实施《光伏上网电价法》。光伏产业的要素已经具备，时机已经成熟，后续随着国家政策在“十二五”逐一落实，光伏产业的井喷时代即将来临。