2011-2015年我国黄金产业发展战略分析

        内容提示：“十二五”期间黄金行业需要以技术进步为支撑，以资源勘查、兼并重组和环境保护为重点，切实加强行业管理，全面调整优化产业结构，积极开展国际合作，进一步提高资源保障能力，增强黄金工业核心竞争力和可持续发展能力，努力构建资源节约型和环境友好型产业，加快我国黄金工业转型升级步伐。

        “‘十二五’期间是黄金行业加快转变发展方式，实现转型升级的关键时期，因此黄金工业要以加快转变发展方式为主线。”这是日前在全国黄金行业管理座谈会上，工信部原材料工业司巡视员贾银松对“十二五”我国黄金工业发展所指出的。

　　他表示，“十二五”期间黄金行业需要以技术进步为支撑，以资源勘查、兼并重组和环境保护为重点，切实加强行业管理，全面调整优化产业结构，积极开展国际合作，进一步提高资源保障能力，增强黄金工业核心竞争力和可持续发展能力，努力构建资源节约型和环境友好型产业，加快我国黄金工业转型升级步伐。

　　发展需寻新突破

　　“2007年，我国黄金产量270.49吨，实现了历史性突破，超过南非成为全球第一产金大国。”贾银松表示，在此期间，我国黄金行业同时也在产业规模、结构调整、技术进步、安全环保等方面取得了长足发展，国际地位和影响力进一步提高。

　　“在看到我国黄金工业取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我国虽然已成为产金大国，但还不是黄金强国。”贾银松表示，从综合实力来看，与国外的大型矿业公司相比，我国黄金企业还有很大的差距。贾银松指出，一是资源保障程度低；二是矿山数量多、规模小；三是生态建设和环保任务繁重；四是安全隐患依然存在。

　　“就以矿山数量多、规模小为例。由于历史原因，我国黄金资源被分割、重复建设的问题依然没有得到根本解决。”中国黄金行业的相关专家指出，2010年，我国十大黄金企业合计产金167.7吨，与加拿大巴里克黄金公司产金241.5吨产量相比，差距甚大。

　　目前，我国700多座黄金矿山中，黄金产量在万两以下的企业数量约占60%，但黄金产量仅占15%，数量多、规模小，资源综合回收率低。目前我国每生产1吨黄金平均消耗储量1.7吨，其中大型矿山平均在1.5吨左右,而小矿山则高达2吨以上，资源浪费严重，也影响了产业集中度进一步提高。

　　“特别是在我国小金矿所占比例较高的情况下，环保事故时有发生，如水污染、植被破坏、尾矿库崩溃等。”贾银松指出，尤其是一些在大矿周围的小矿点，生产设施、设备比较简陋，主要靠盗采国有矿山的保安矿柱、残矿维持生产，安全隐患极大。

　　“同时，随着金价的上涨，部分非法矿山关闭后死灰复燃，乱采滥挖。”贾银松表示，如不及时制止，既破坏生态环境，又会给黄金行业带来重大安全事故隐患。因此，黄金工业生态建设和环境保护虽然取得了一定成绩，但环境安全和生态保护也不容乐观，加强生态建设和环境保护的任务还十分艰巨，还要花更大的力气巩固成绩。

　　行业管理仍需加强

　　贾银松表示，黄金在保障国家金融安全方面的作用明显，作为国家保护性开采矿种，黄金行业管理工作只能加强，不能削弱。

　　2009年，全球金融危机爆发以来以及目前的欧债危机，再次使全球各国认识到黄金有着任何信用货币也取代不了的重要作用，世界各国在重新考虑黄金在国家储备中的角色定位，争相增加黄金储备。2010年，各国央行已从连续20年的黄金净销售变为净购入。目前全球各国官方储备黄金已达2.72万吨。

      “为做好黄金管理工作，加强领导是关键，理顺职能是必要条件，管理手段是必要的支撑。”贾银松指出，下一步行业管理工作要以科学发展观为指导，把工作的落脚点放在转变发展方式，推进黄金结构调整，实现行业健康可持续发展上来，在发展中逐步解决当前存在的问题。

　　他指出，一是继续完善黄金政策，创造良好发展环境；二是强化黄金矿产开采资质管理；三是发挥行业协会作用。

　　据悉，下一步，工信部将出台《关于加快黄金工业发展的指导意见》和《黄金行业准入条件》，加强对黄金资源开发的规划和引导，推动开发秩序整顿和黄金资源整合。建立健全黄金行业准入制度，支持大型优势企业做大做强，通过资源整合、兼并重组，提高黄金行业整体竞争力。同时，产金重点省（区）要结合实际，提出适合本地区黄金工业健康发展的具体措施，及时稳妥解决历史上遗留的矿权设置及矿山布局不合理的问题，着重研究重点矿区、重点成矿带的开发和资源整合，减少小金矿的数量。

　　同时，在办理开采黄金矿产批准书的工作中，贾银松表示，要坚持依法行政，通过省、市、县三级地方管理部门认真核准，严格执行有关法规，依据行业、地方规划和产业政策对开采黄金矿产申请人的资质，项目采用的生产工艺等进行严格审核，避免资源分割、大矿小开、采富弃贫、重复建设等现象。

　　多举措促行业升级

　　目前，实施的主要法律法规和部门规章有《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》、《办理开采黄金矿产批准书管理规定》、《产业结构调整目录（2011年版）》等。

　　在继续实施这些行业举措外，据贾银松介绍，在接下来的“十二五”期间，黄金行业主要举措有：一要注重加强勘查投入，增加资源储量；二要优化产业布局、推进结构调整；三要实施“走出去”战略、增加境外资源供给；四要采取有力措施，确保安全生产；五要加强环境治理，发展绿色产业；六要推进“两化融合”，加快数字化矿山建设。

　　中国黄金协会相关人士表示，尤其在“十二五”期间，要继续做好黄金资源开发整合，优化矿山布局和企业结构工作，引导资源向大型黄金企业集团集中，促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。

　　据悉，在“十二五”期间，要将黄金资源相对集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区划定为重点开发区，统筹规划黄金资源开发，加快基础设施建设，实现有序开发、规模开采和集约利用。矿山开采规模必须与矿区的资源储量相适应，一个矿田原则上只设一个开发主体，严禁大矿小开、一矿多开。严格执行行业准入，鼓励中小型矿山企业按照市场化原则，实施兼并重组，并依法关闭无证开采的矿山企业。

　　同时，在“十二五”期间，将加强对黄金开采及冶炼企业开展环境保护监管，严格执行国家和地方污染物排放标准。对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产；对没有污染防治设施及设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令立即停产，限期治理，逾期未完成治理任务的，依法注（吊）销相关证照。

　　围绕黄金行业发展重点，近年来原材料工业司共立项黄金行业技术规范标准19项，已经颁布实施《活性炭再生设备技术规范》、《载金活性炭解吸电解设备技术规范》2项，进一步完善了黄金标准体系。为了制定黄金发展战略和产业政策，还委托中国黄金协会开展了8项课题研究，内容涉及黄金行业管理、黄金产业安全、黄金工业可持续发展等问题。