2.2 非传统进口区域难以为我国石油进口安全提供稳定保障
随着我国海外石油进口地区的多元化,除中东和非洲地区以外,我国近年在西半球、欧洲和中亚地区及亚太地区的石油进口量也有一定规模的增长,见图表。
2006年开始,我国从欧洲和中亚地区的石油进口量逐年增加,尽管从2012年开始出现下滑趋势,但目前仍是我国除中东和非洲以外的第三大石油进口区域;而伴随着委内瑞拉和巴西等国相继发现海上油田,我国从西半球进口的石油量也在逐年增加,截至2015年,我国从西半球进口石油总量已达到42.7Mt,基本与欧洲和中亚地区石油进口量持平。预计未来一段时间内,从西半球进口石油量仍将保持较稳定的上升趋势;另一方面,从亚太地区进口石油量变化幅度不大,除2015年以外,基本每年保持在30~40Mt。
相对于传统石油进口地区,欧洲和中亚、西半球和亚太地区石油供应相对稳定,特别是北美和欧洲地区,由于经济较发达,政局较稳定,且石油贸易政策较为完善,因此,短期之内石油对外出口量变化不大,其石油市场竞争激烈且已被发达国家占领,因此,中国很难进入欧洲和北美石油市场;作为我国重要石油贸易国的俄罗斯,在跨入21世纪之后经济发展迅速,2015年俄汽油产量达3890万t,同比增长1.6%。虽然俄罗斯是世界上石油产量最大的国家,但是在石油价格形成机制中的话语权较小。此外,亚太地区由于石油探明储量相对较低,未来一段时间内该地区石油供应很难满足我国当前日益增长的石油消费量。
由于世界石油资源分布不均衡的特点,石油资源丰富的地区和国家对石油的需求相对较小,而石油消费较大的国家和地区石油资源相对匮乏,这种供需失衡的现实导致国际石油贸易高度集中和垄断(魏一鸣,2010)。现有的陆地运输能力已经不能满足现有的石油运输量需求,越来越多的石油需要通过海上运输通道从石油产出国运送至石油需求国。作为世界第二大石油消费国和最大的石油进口国,中国目前石油进口的主要渠道是海上油轮运输,海上石油运输路途遥远,途径国众多,因此各国海洋环境以及周边海域基础设施建设将直接决定海洋石油运输成本及安全。2015年海湾局势变动导致国际石油市场动荡。作为欧、亚、非海上交通要道,也门位于阿拉伯半岛南端,南濒阿拉伯海、亚丁湾,东邻阿曼,西隔曼德海峡与非洲大陆相望,北与全球最大原油出口国沙特阿拉伯接壤,南部海岸线是油轮东出波斯湾向西航行的必经航道。EIA数据显示,2013年也门每日石油运输量达380万桶,见图表。
3 结论与政策建议
进入20世纪,随着世界经济特别是发展中国家经济高速发展,各国对石油需求量也在逐年增加,由于石油储量的不均衡性,未来各国之间的石油贸易必将更加频繁。伴随着我国经济的稳步发展,石油进口依赖程度也将逐年增大,因此研究石油进口地区对我国石油安全的影响有着极其重要的意义。
本文通过对各大石油出口区域的现状分析,提出以下3点建议。
一是继续加大对传统石油出口地区的关注程度。未来中东地区仍将是世界石油主要出口区域,据《BP2035世界能源展望》,到2035年,以中东国家为主的OPEC石油产量将增长700万桶/d。2014年我国石油进口国排名前5位的是沙特阿拉伯(53.90Mt)、安哥拉(40.01Mt)、阿曼(25.47Mt)、俄罗斯(24.35Mt)和伊拉克(23.51Mt)。中东地区和非洲地区地缘局势复杂,同时领土和油气资源所有权归属问题,也间接影响中东和非洲地区石油产量;此外,由于该地区存在国民经济过度依赖于石油工业等问题,导致国际石油贸易一旦受到冲击,将直接影响中东和非洲地区的石油出口策略,从而导致我国石油安全受到影响。因此,我国在制定石油进口政策时必须充分考虑该地区政局变化对石油出口量的影响,以便及时调整石油进口方针,以减少由地区动荡、经济疲软所带来的负面效应。
二是探寻石油进口区域多元化将是解决我国石油安全问题的重要途径。伴随着南美地区海上油田的不断发现,该地区的石油出口量将在未来一段时间内大幅增长,我国在过去十几年内从南美地区进口石油量相对较少,为解决我国石油进口所面临的一系列问题,从南美地区进口石油或成为重要突破口;而作为中国重要能源贸易合作伙伴的俄罗斯,近年来对中国石油出口量逐年增加。由于能源贸易在中俄关系中占据重要地位,也是中俄关系不断前行的重要基础:一方面,中国经济发展迅速,对能源需求量不断增加,而邻国俄罗斯作为世界能源大国,恰恰可以为中国提供大量的石油、天然气;另一方面,能源出口是俄罗斯外汇收入的重要来源,也是中俄贸易的主要组成部分。近几年,俄欧关系波动,影响到俄罗斯对欧洲能源的出口,俄罗斯亟需开发新的能源市场。而中国为了降低能源进口的风险,实现能源进口渠道的多样化,也需要俄罗斯的稳定能源供应。
三是注重我国海上石油运输通道的安全性。由于跨国石油运输及海上石油勘探技术的不断发展,现有的陆地运输能力已经不能满足石油运输量需求,越来越多的石油将通过海上运输通道从石油产出国运送至石油需求国。由于石油海洋运输受很多不确定性因素影响,为有效规避和降低石油进口的海洋运输风险,我国应采取一系列积极措施以降低石油进口所面临的运输风险。为保证石油供应和石油安全,在积极扩大石油进口来源的同时,还应不断寻求新的运输通道,以分散过度依赖海上运输带来的石油运输安全问题。例如完成石油管道的陆路铺设,以摆脱太平洋石油运输线发生局部事件所带来的供应中断风险。
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