2006-2020年湖北省襄阳市谷城县土地利用总体规划规划要点汇总优先安排农用地

2021-11-08 01:14

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一、土地利用规划目标

规划期间，全县土地利用的主要目标是：

（一）严格落实耕地保护责任制度，保护国家粮食安全。控制建设用地占用耕地，确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标，数量相对稳定，质量和产出效益稳步提高。规划到2020年，全县耕地保有量目标40132.57公顷。规划期间，确保基本农田保护面积不低于34376.14公顷。耕地用、养、管护机制全面建立，质量明显提高，农业生产条件、农田生态环境逐步改善，农业基础地位加强。

（二）严格落实耕地保护责任制度，保护国家粮食安全。控制建设用地占用耕地，确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标，数量相对稳定，质量和产出效益稳步提高。规划到2020年，全县耕地保有量目标40132.57公顷。规划期间，确保基本农田保护面积不低于34376.14公顷。耕地用、养、管护机制全面建立，质量明显提高，农业生产条件、农田生态环境逐步改善，农业基础地位加强。

（三）全面推进土地整理复垦开发，田水路林村综合整治取得明显成效,废弃地实现全面复垦,后备耕地资源得到适度开发。规划到2020年，谷城县通过土地整理复垦开发增加耕地面积不低于2608.71公顷。

（四）改善土地生态环境，加强风景名胜区的管理，做好有关开发建设活动的水土流失防治工作，减少环境污染和生态破坏，逐步改善土地利用生态环境，促进土地资源可持续利用。规划到2020年，全县森林覆盖率达到64.35%。

二、土地利用总体布局

根据观研报告网发布的《2021年中国土地行业分析报告-行业现状与投资前景研究》显示，规划布局的主要方向是围绕谷城县社会经济发展战略和重大基础设施建设，调整现状不适应的用地，在满足城乡发展建设用地需求的同时，保护基本农田，强化生态环境建设与保护。

土地利用总体布局情况

要点	细分要点	重点内容
农业用地空间布局优化	耕地和基本农田布局	重点将有良好水利和水土保持设施的耕地、交通沿线耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地划为基本农田，将城镇建设用地扩展边界和风景名胜区等规划建设用地区内的部分基本农田调整为一般农田，调减乡镇工业园区周边的基本农田，保证县域工业发展需求。具体在县域范围内，重点调减“两区一走廊”（县城区、石花镇及两区沿线）耕地保有量及基本农田面积，适度调减盛康、庙滩、冷集具体在县域范围内，重点调减“两区一走廊”（县城区、石花镇及两区沿线）耕地保有量及基本农田面积，适度调减盛康、庙滩、冷集
	林业用地布局	全县林业发展的布局构思为“五大区域”：一是在“一江两河”沿岸建防护林区，包括冷集、城关、庙滩、石花、盛康的沿河平原，建立以杨树为主的防风固沙林；二是在丘陵地带建商品林区，包括冷集、盛康、石花、庙滩、茨河的丘陵地区，建立以国外松为主的商品林；三是在中高山地带建生态商品兼用林区，包括紫金、赵湾、南河、薤山建立以杉木、马尾松、耳菇林为主的生态商品林；四是在西南山区建立高效经济林区，包括紫金、五山、茨河，建立以茶叶、板栗为主的高效经济林；五是在薤山、南河建自然保护区，包括承恩寺、沈垭在内，形成红色、绿色、古色西洋包容一体的生态旅游线。
	园地、牧草地布局	园地在全县各乡镇均有分布，主要分布在县域西部的五山、石花和县域南部的紫金、南河等镇，占到全县园地面积的58.7%。规划期末，牧草地仅在赵湾乡有分布。
建设用地空间布局优化	城镇体系空间布局	将县域城镇划分为三个等级：（一）一级城镇：县城区和石花镇该区域工业相对集中，是县域的政治、经济、文化、信息、科技、工业中心。（二）二级城镇：冷集镇、庙滩镇和盛康镇二级城镇突出发展各具特色的生态城镇。同时，作为主城职能向县域扩散的重要纽带，其产业的发展必须立足于自身的条件，与主城的产业发展相协调。（三）三级城镇：茨河镇、五山镇、南河镇、紫金镇和赵湾乡三级城镇是推动县域城镇化的重要组成部分，积极发展第一产业，促进农业现代化是其发展的核心动力。
建设用地空间布局优化	城镇体系空间布局	将不同等级、不同规模的各个城镇穿接起来，形成谷城县域内“放射性轴—心”的城镇体系空间布局：（一）“心”在整个县域范围来看，县城为当仁不让的核心；在县域西北部，石花为带动周边乡镇发展的核心。（二）“轴”一为沿316国道城北段和303省道，连接“冷集—县城—庙滩—茨河”的南北向轴线。二为沿316国道城西段，连接“五山—石花—县城”的东西向轴线。（三）“放射性”是指区域内以县城、石花及二级城镇为核心，沿主要道路延伸至周边其他城镇的放射性结构。
城乡建设用地布局优化	城镇用地布局	坚持工业化带动城市化思路，加快中心县城建设，优化城市空间布局。城镇建设用地按照适度发展，重在控制的原则，除县城区及石花、庙滩、冷集、盛康等四个区域性中心城镇在发展上有所侧重外，其它城（集）镇一律严格控制。重点突出对老城（镇）区改造，配套完善城镇基础设施建设，积极盘活存量土地，不断提高土地利用率和产出率。
	独立建设用地和采矿用地空间布局	独立建设用地在规划期内要大量减少，除特殊要求需要独立布置的建设用地外，其他独立布置的建设用地要向城镇建设用地区和农村居民点集中。规划期内要加强对采矿用地的管理，对现有废弃的采矿用地要全部进行土地复垦；对现在正在利用和规划期新设置的采矿用地要根据采矿用地开采的年限和复垦合同加强监督和管理，新设采矿用地依据开采年限设置为临时建设用地，到期后要加强土地复垦工作的监督和管理。
	农村居民点用地布局	农村居民建房用地坚持尽量使用村内空闲地和未利用土地的原则，丘陵地区，以建设中心村为主；低中山地区，以建设中心村和基层村相结合；高山区，以建设基层村和散居点相结合。同时，开展迁村并点，整理“空心村”，加大农民多层住宅建设和退宅还田力度，腾出富余土地。
	基础设施用地布局	交通用地布局。以提高公路通行等级和通行能力，合理调整运力结构为重点，根据国家、省、市路网建设规划，加大县、乡二级公路建设，形成内循环，外辐射的大交通格局。其他基础设施用地布局。保证青山电站、涨潮铺电站、天然气输配工程等重点项目用地，支援水利、电力和能源等国家基本建设。
生态用地空间布局优化	自然生态与环境保护重点包括“五大区域”：一是自然保护区（薤山林场、南河、跃进林场、庙岗林场等）；二是汉江及南、北河沿岸；三是地质灾害和采矿区；四是库区（包括各个水库库区及周边山体）；五是风景名胜区（承恩寺林场、沈垭等）。	/

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

三、农用地结构调整

（一）土地利用总体结构调整

根据全县社会经济发展对土地利用的需求，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发未利用地，调整土地利用总体结构。

土地利用总体结构调整规划情况

要点	调整目标
农用地面积增加	2005年全县农用地面积为218721.63公顷，占全县土地总面积的86.10%。到2020年，农用地面积预期为224038.40公顷，占全县土地总面积比例为88.18%。
建设用地规模增长	2005年全县建设用地面积为12577.74公顷，占全县土地总面积的4.94%。到2020年，建设用地面积预期为13503.74公顷，占全县土地总面积比例为5.32%。
未利用地面积减少	2005年全县未利用地面积为22756.10公顷，占全县土地总面积的8.96%。规划至2020年，全县未利用地面积16513.33公顷，占全县土地总面积比例为6.50%。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

（二）农用地结构调整

根据《襄樊市土地利用总体规划大纲（2006—2020）》分解确定的各项控制指标和全县土地利用总体布局，在严格保护耕地的前提下，从严控制建设占用农用地，鼓励、引导农民合理调整农业产业结构和种植结构，适度扩大林地、园地面积，调减其它农用地面积

农用地结构调整规划情况

调整类型	调整目标
耕地	到2020年末，全县耕地面积保持40132.57公顷，占农用地总面积的17.91%，比规划基期年下降0.68%。
园地	到2020年末，全县园地面积保持13592.33公顷，占农用地总面积的6.07%，比规划基期年上升1.51%。
林地	到2020年末，全县林地面积保持163493.98公顷，占农用地总面积的72.98%，比规划基期年上升0.27%。
牧草地	到2020年末，全县牧草地面积保持在65.79公顷，占农用地总面积的0.03%。
其他农用地	到2020年，全县其他农用地面积下降到6753.73公顷，占农用地总面积的3.01%，比规划基期年下降1.10%。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

（三）建设用地结构调整

以保障科学发展为核心，以建设用地节约集约利用为重点，优化内部结构。适当增配交通、水利等基础设施用地，适度扩大城镇工矿用地，减少农村居民点用地。

建设用地结构调整规划情况

调整类型	调整目标
城乡建设用地	到2020年末，全县城乡建设用地增加244.00公顷，总规模达到10291.71公顷，占建设用地总面积的76.22%，比规划基期年下降3.66%。其中，城镇工矿用地增加560.00公顷，到2020年末，城镇工矿用地规模达到2070.06公顷，占建设用地总面积的15.33%，比规划基期年上升3.33%；农村居民点用地减少316.00公顷，到2020年末，全县农村居民点用地规模为8221.65公顷，占建设用地总面积的60.89%，比规划基期年下降6.99%。
交通水利用地	到2020年，全县交通、水利用地增加551.00公顷，用地总量达到2791.74公顷，占建设用地面积的20.67%，比规划基期年上升2.85%。
其他建设用地	到2020年，全县其他建设用地增加131.00公顷，用地总量达到420.29公顷，占建设用地面积的3.11%，比规划基期年上升0.81%。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

（四）未利用地结构调整

未利用地结构调整规划情况

调整类型	调整目标
水域	到2020年，建设占用减少水域39.41公顷，由于新集电站建成后将一部分耕地、林地、滩涂沼泽等淹没成水域，水域增加2007.98公顷，总规模达到7907.06公顷，占未利用地面积的47.88%，比规划基期年上升21.78%。
滩涂沼泽	规划期间，因土地开发和新集电站淹没减少滩涂沼泽1737.75公顷。到2020年末，滩涂沼泽面积1512.24公顷，占未利用地面积的9.16%，比规划基期年下降5.12%。
自然保留地	规划期间，自然保留地因土地开发减少6473.59公顷。到2020年末，自然保留地面积7094.03公顷，占未利用地面积的42.96%，比规划基期年下降16.66%。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

四、近期土地整治目标

2006-2010年通过土地整理（含低丘岗地改造）新增耕地面积238.62公顷；通过土地复垦开发新增耕地285.11公顷。

五、近期土地利用结构

到2010年，农用地面积预期为220800.84公顷，占全县土地总面积的86.91%。其中耕地40245.58公顷，园地10188.41公顷，林地161675.02公顷，牧草地74.85公顷，其它农用地8616.98公顷。

2010年，建设用地面积预期为12896.66公顷，占全县土地总面积的5.08%。其中城镇工矿用地1703.62公顷，农村居民点用地8431.90公顷，交通水利用地2471.85公顷，其他建设用地289.29公顷。

规划2010年，全县未利用地面积20357.97公顷，占全县土地总面积的8.01%。其中水域5938.49公顷，滩涂沼泽3053.76公顷，自然保留地11365.72公顷。

六、土地利用重大工程

（一）重点基础设施工程

根据襄樊市和谷城县土地利用空间布局及交通、水利、旅游、能源等行业的发展规划，合理安排重大基础设施用地。

交通运输工程

紧抓国家加大基础设施建设投入的机遇，按照统筹规划、合理布局、集约高效的原则，全面加强交通设施建设，优化交通用地结构和布局，以公路、铁路用地为主，水路为辅，完善交通网络。

规划期内，谷城县安排新增交通建设用地315.89公顷。项目主要包括：

1、新建武康铁路复线襄樊段；

2、新建福银高速谷城倒座庙至保康寺坪段；

3、新建福银高速老河口至谷城段；

4、改扩建G316国道光化大桥谷城桥头至汉十高速公路谷城互通段公路；

5、改扩建303省道襄谷线；

6、改扩建襄谷线谷城城区绕城茶庵至三岔路；

7、新建环城路；

8、新建谷城承恩寺旅游循环路；

9、改扩建谷城盛石线盛康至石花段；

10、改扩建谷城石咎线石花境内段；

11、改扩建谷城谷粟线城关至盛康段、盛康至赵湾段；

12、改扩建谷城庙盛线庙滩至盛康段。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

水利设施工程

按照水资源可持续利用和建设节水型社会的目标，加强一批重点水利工程的建设，初步形成节水高效的现代农业用水和城乡饮用水的安全保障体系，满足农村水利设施建设和以灌区续建配套节水改造工程以及农村生活用水设施用地。

规划期间，谷城县安排新增水利设施用地61.81公顷。项目主要包括：

1、新建防洪工程项目4个；

2、新建水资源工程项目5个；

3、新建供水厂5个；

4、新建污水处理厂5个；

5、改造县城供水管网，总长度36.1公里。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

能源建设工程

规划期间，谷城县新增能源工程用地151.30公顷。项目主要包括：

1、计划建设位于刘家洲、卧牛山和王家山与王庙水库和龙潭水库之间的冷集核电站。

2、西气东输二线管道工程谷城段。

3、新集水利枢纽发电灌溉工程。

4、青山电站。

5、涨潮铺电站。

6、南河流域梯级小电站。

7、十堰——樊城500KV线路工程谷城段。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

其他基础设施工程

规划期间，谷城县新增其他基础设施用地153.00公顷。项目主要包括：

1、休闲设施工程

规划期间，新建谷城县体育馆和改扩建谷山公园。

2、垃圾处理工程

规划期间，新建谷城县城垃圾处理场、盛康镇垃圾分类处理场、石花垃圾集中处理场三项工程。

来源：谷城县自然资源和规划局，观研天下整理

（二）土地开发整理工程

土地开发整理方案

方案要点	具体内容
基本农田整理工程	大力推进基本农田整理，提高耕地和基本农田质量。该工程实施区域主要分布在石花、盛康、庙滩、茨河等乡镇，除赵湾乡外其他乡镇也有分布，共可增加耕地面积583.16公顷
低丘岗地改造工程	该工程主要分布在冷集、城关、五山、茨河、庙滩等乡镇，除赵湾乡外其他乡镇也有分布，可增加耕地面积735.03公顷
土地开发工程	该工程主要分布在冷集、盛康、赵湾、南河、石花等乡镇，除五山镇外其他乡镇也有分布，规划期内，可补充耕地面积671.58公顷
居民点整理工程	该工程主要分布在盛康、城关、五山、冷集等乡镇，其他乡镇也有分布，共整理居民点583.23公顷，可增加耕地面积564.66公顷
土地复垦工程	土地复垦项目只在冷集、石花、庙滩、五山四镇有分布，共复垦工矿60.30公顷，可增加耕地面积54.28公顷