导读：草柳编是我国民族传统手工业，其原材料不消耗能源，具有绿色、环保、低碳特点和浓郁的民族特色，在国际市场备受青睐。前几年该产业发展迅猛，以山东为例，出口货值由2000年的0.80亿美元增长到2011年的5.06亿美元，增长幅度532.5%，但近几年受诸多因素影响，出口量停滞不前，2014年出口货值为5.11亿美元，仅比2011年增长了0.99%，2015年1月至9月出口3.8亿美元，比去年同期下降0.7%，开始出现下滑。
草柳编是我国民族传统手工业，其原材料不消耗能源，具有绿色、环保、低碳特点和浓郁的民族特色，在国际市场备受青睐。前几年该产业发展迅猛，以山东为例，出口货值由2000年的0.80亿美元增长到2011年的5.06亿美元，增长幅度532.5%，但近几年受诸多因素影响，出口量停滞不前，2014年出口货值为5.11亿美元，仅比2011年增长了0.99%，2015年1月至9月出口3.8亿美元，比去年同期下降0.7%，开始出现下滑。
草柳编生产以山东为中心，分布在河南、河北、江苏、浙江等省份，鼎盛时期从业人员约100万人，最高年出口额约50亿美元。该产业具有如下特点：一是从业人员全是农民，作为一项富民产业，为促进新农村建设做出了很大贡献；二是所用原料主要来源于农作物的秸秆、表皮纤维和野生草和其他植物纤维，绿色、环保、低碳，广受国际社会欢迎；三是带动了一个产业链，成品需用布料做内里，用五金配件、拉锁、贝壳、绢花、绣花等多种辅料进行装饰；四是产品富有民族特色，是中国民间工艺文化的传承，已被列入国家非物质文化遗产。
究其出口下滑的原因，有以下几点：
一是国内劳动力和原材料成本上升。草柳编行业主要是手工编制，属劳动密集型产业，用工量大，且以老年人和妇女为主，近几年的“用工荒”使工人工资增加。此外，随着近年玉米收割方式由传统的人工操作转变为机械化收割，使得玉米皮这一传统原材料的获取变得异常困难。另外一种重要原材料——杞柳，由于种植过程所需劳动力用量大、机械化程度低、种植、收获困难等众多因素，使得农民从事杞柳种植的积极性大幅下降。由于两者影响，草柳编制品价格从2008年的2.80美元/千克上升至2014年的5.23美元/千克，涨幅达到82.8%。
二是国际市场需求下降。由于受危机的影响，国外购买能力下降，此外，近几年逐渐兴起的相对环保耐用的PU制品，导致国际上对该类产品需求下降。
三是从业人员数量下降。近年来，国内制造业“用工荒”普遍，农村外出务工人员收入连年上涨，剩余劳动力严重不足，一个普通农村妇女从事养殖业、林果业、建筑业、工商业，月收入最少在1500元以上，而从事草编业加工，月收入不足1000元。这种工资水平造成了从业人员的大量流失，许多企业的生产加工能力显著下降，加工能力不到原来的50%。
四是技术水平和整体管理水平较低。目前，多数企业设备过于简陋，技术水平低，出口产品质量不过硬。管理人员文化水平低，固守传统保守的企业经营理念，靠销售量以及压低产品价格的方式参与市场竞争，使得整个行业的利润水平非常低，同时也限制了企业创新能力的发展，除部分较大企业具有自有品牌外，大部分企业为代工生产，产品同质化严重，科技含量不高，企业研发积极性差，知识产权保护意识薄弱。
五是人民币汇率的提升极大地削弱了出口竹木草制品的利润空间。加之该行业技术含量低，附加值低，缺乏竞争力，一些企业依靠出口退税生存，不同程度地存在订单大量减少的情况，不少企业倒闭。此外，美国、欧盟等草柳编主要出口国家也是反倾销调查、知识产权和技术性贸易措施等非关税手段运用较多的国家，这对于草柳编行业而言更是雪上加霜。
依据现实困难，检验检疫部门认为，解决制约出口草柳编行业发展面临的问题，迫在眉睫，应从几方面予以重视：
一是要支持企业产业升级。通过加大政策倾斜力度，对泡桐、杞柳等原料种植实施补贴，提高农民种植积极性；在税收、贷款等方面，对企业技术改进、产业升级等给予优惠，降低该类产品的出口退税率；鼓励企业开展加工技术研究，提高深加工水平，提高产品的文化内涵和附加值，增强国际市场竞争力，提高自动化水平，提高生产率，降低成本；支持企业“走出去”，在参加广交会、国外展会等方面给予支持。
二是要继续加大检验检疫扶持力度。通过转变检验监管模式，在风险分析的基础上，降低抽检比例，缩短检验检疫流程，提高通关效率；密切跟踪国外技术法规的最新变化，加强研究，指导企业应对技术性贸易措施；对抽中批加大检疫查验力度，在敏感时期对敏感货物进行有效把关，防止因为疫情导致产品退货；指导出口企业进一步完善以有害生物、有毒有害物质控制和溯源管理为核心的质量管理体系，加强对原料进厂、生产加工、存储等过程安全质量把关与控制，加强风险管理，确保出口产品的质量安全。
三是要推进草柳制品出口质量安全示范区建设。以优质种植基地为基础、检疫除害处理为保证、企业自检自控为中心、有毒有害物质控制为重点，探索推动区域化管理工作。以出口产品符合国际市场准入标准为目标，通过政府的主导作用，整合行政管理和检测资源，加强生产储存过程虫害、有毒有害物质的区域化防控能力，实施区域内标准化生产、加工和出口管理，提高产品的质量安全。
四是要充分发挥行业协会作用。鼓励和支持草柳编行业协会发展，充分发挥行业协会的教育、宣传、沟通和协调作用，加强行业自律，规范行业经营行为，统一质量标准，通过正确引导增强行业凝聚力，避免恶性竞争，发挥行业整体优势，确保竹木草柳制品出口贸易健康发展。
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