(1)国家各层面政策支持畜牧业规范化、规模化发展
畜牧业是我国农业行业重要组成部分,是关系我国农业、农村、农民发展的关键行业。国家对于畜牧业发展的主要扶持政策主要由以下几个方面:
产业政策方面:从2006 年至2016 年间11 个中央一号文件均提出大力发展畜牧业,其中2007 年以来一直将标准化、规模化养殖作为主要产业引导方向。
例如,2007 年中央一号文提出“扶持农业产业化龙头企业发展:龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量,通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工业发展”;2008 年中央一号文件提出“中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测”;2009 年中央一号文件提出“加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖,加大畜禽水产良种工程实施力度,充实动物防疫体系建设内容,加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设,落实村级防疫员补助经费”;2010 年中央一号文件提出“要支持龙头企业提高辐射带动能力,增加农业产业化专项资金,扶持建设标准化生产基地”;2012 年中央一号文件提出“充分发挥农业产业化龙头企业在‘菜篮子’产品生产和流通中的积极作用”;2013 年中央一号文件提出“继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”;2014 年中央一号文件提出“大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动”;2015 年中央一号文件提出“推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级”;2016 年中央一号文件提出“加快现代畜牧业建设,根据环境容量调整区域养殖布局,优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局”。
土地政策方面:国土资源部与农业部多次共同发文,强调合理统筹规划养殖用地。例如2007 年国土资源部与农业部共同发布的国土资发[2007]220 号《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中要求“各地在土地整理和新农村建设中,可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要,预留用地空间,提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。积极推行标准化规模养殖,合理确定用地标准,节约集约用地”;2010 年国土资源部与农业部共同发布的国土资发[2010]155 号《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》中要求“各地要根据农业发展规划和土地利用规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业发展”;2014 年国土资源部与农业部共同发布的国土资发[2014]127 号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中也明确要求积极支持设施农业发展用地。
税收政策方面:按照《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》,对于从事牲畜、家禽饲养的企业,免征企业所得税;按照《中华人民共和国增值税暂行条例》,农业生产者销售的自产农产品免征增值税。
参考观研天下发布《2017-2022年中国畜牧业产业竞争现状及投资策略研究报告》
(2)国内消费基数巨大,畜禽产品市场空间广阔
我国人口数量众多,且当前人均鸡肉、猪肉消费量仍有上升空间。2014 年,美国人均即烹鸡肉年消费量为51.4 千克,新西兰为43.6 千克,巴西为38 千克,与中国大陆居民饮食习惯类似的中国香港为34.9 千克、中国台湾地区为32.9 千克,远高于我国大陆地区9.9 千克的水平(数据来源:美国农业部)。2012 年我国农村家庭人均全年购买猪肉14.40 千克,而城镇家庭人均全年购买猪肉21.23千克,农村居民人均猪肉消费量仅为城镇居民的67.83%(数据来源:国家统计局)。随着我国城镇化水平的提高,农村居民逐步转换为城镇居民,同时全国人均消费水平稳步提升,畜禽产品消费总量将有望持续增长。
(3)主管部门及消费者对于食品安全问题愈加重视,有利于一体化畜禽养殖企业提升市场占有率
近年来各类食品安全事件的屡次发生,使得主管部门与广大消费者对于食品安全问题日益重视。政府相关部门也相继出台了多项加强畜禽养殖、屠宰加工及流通销售等环节的整顿措施,有利于一体化畜禽养殖企业市场占有率的提升。比如各级政府所颁布的畜禽屠宰管理条例不断提高屠宰加工行业准入门槛,大规模正规屠宰场市场及加工厂占有率不断提升。而大型食品加工企业及商超等出于食品安全可追溯的考虑,更加倾向于与一体化畜禽养殖企业合作。因此屠宰与销售环节对于食品安全问题的重视,有利于一体化畜禽养殖企业不断提升市场占有率。
2、影响行业发展的不利因素
(1)土地资源限制
规模化畜禽养殖企业对养殖场地的建设要求较高,特别是对于“公司+基地+农户”模式下的一体化养殖企业,无法利用闲置分散土地,土地资源限制尤为明显。因此规模化畜禽养殖企业的规模扩张往往受制于土地资源供给情况。
(2)疫病的爆发与传播
疫病主要通过以下两种途径影响养殖企业效益:一方面,疫情会直接导致畜禽生产效率下降甚至死亡,直接造成经济损失,同时为防止疫病传播,企业需增加防疫费用,甚至对畜禽进行主动扑杀,从而导致生产成本上升;另一方面,严重的疫情还会造成消费者心理恐慌,从而减少短期内相关畜禽产品的消费,造成畜禽产品价格大幅下降,从而使养殖企业蒙受损失。
(3)当前行业集中化、规范化水平较低
我国畜禽养殖长期以农户散养为主,很多中小型养殖企业以作坊式方式生产为主,管理水平较低,造成“激素鸡”、“瘦肉精”等违法违规事件时有发生。
行业无序化现状影响了消费者对畜禽产品消费的信心,不利于畜禽养殖行业健康发展。目前,国内大规模、专业化、一体化的畜禽养殖企业市场占有率极低,行业迫切需要培养一批管理规范、产业链完整的大型养殖企业发挥龙头和示范效应,引导行业健康发展。
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