发改委出台的化解产能过剩政策对煤炭行业产生利空

　　导读：发改委出台的化解产能过剩政策对煤炭行业产生利空，再看地方政府，山西省决定自10月10日起对全省所有建设矿井进行停建，贵州推进煤炭企业兼并重组，力争到2014年上半年全省煤矿数量从1690个减少到800个左右，等等。

　　国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。国家发改委产业协调司相关人士表示，产能过剩问题是个老问题，几乎每5年出现一次。近10年来， 国家出台了一系列控制钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控政策，但均未达到预期目标。此次国家出台的举措是前所未有的。

　　有分析人士认为，《意见》提出了四大原则、三大目标和八项任务，是一份以市场为导向的指导意见，很接地气。在《意见》指导下，钢铁、水泥等行业的供需平衡将显著改善，但对煤炭行业产生利空。

　　上述分析有一定道理。从中长期看，我国煤炭产能过剩问题明显。据统计，目前国内煤矿在建和建成煤矿产能过剩约5亿吨，产能供大于求的情况在短期内不会改变。

　　另外，受各地治理大气削减燃煤量、调整能源结构等因素影响，业内估算，耗煤量年减将超亿吨。随着《意见》的落实，钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业的过剩产能被清理，将进一步减少煤炭需求。

　　在煤炭需求可能进一步减少的情况下，煤炭行业的产能控制工作也在各个层面展开，这项工作或面临双重压力，任务更艰巨。

　 　近日，国务院办公厅下发了进一步加强煤矿安全生产工作的意见。该意见提出，加快落后小煤矿关闭退出，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。在加 快淘汰落后的同时，控制新增产能，一律停止核准新建年产能低于30万吨的煤矿、年产能低于90万吨的煤与瓦斯突出矿井。

　　再看地方政府，山西省决定自10月10日起对全省所有建设矿井进行停建，贵州推进煤炭企业兼并重组，力争到2014年上半年全省煤矿数量从1690个减少到800个左右，等等。

　 　国家发改委产业协调司司长陈斌表示，面对过剩产能，过去多依靠控制和限制审批，总以为控制和限制审批就能够解决产能过剩问题。但几年过去了，产能过剩愈 演愈烈。因此，此次国务院出台的《意见》，变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能矛盾，更加突出发挥地方政府在遏制产能严重过剩和行业盲 目扩张方面的作用，更加依靠市场的力量调整和优化存量。

　　但问题的关键在于，淘汰落后产能势必影响地方的GDP和财政收入。如果不能彻底改变“GDP挂帅”的地方官员考核机制，淘汰落后产能的效果恐难达预期。

　　据《临汾日报》报道，9月6日，山西省临汾市领导在该市煤炭经济运行分析会议上要求，各煤炭企业要加快矿井建设、复工复产速度，尽快释放产能，多为临汾经济发展做贡献。各级、各相关部门要做好煤炭企业煤炭产量任务分解，确保全年煤炭工业发展目标顺利实现。

　　不知临汾市领导看到1个月后山西省政府发出的大整顿通知，是否会担心，今年的目标任务能完成吗？