参考中国报告网发布《2017-2022年中国新能源行业深度研究及投资策略研究报告》
4弃风弃光原因分析
综合分析各种因素，造成中国新能源利用效率不高、弃风、弃光现象的主要原因有以下几点
(1)中国新能源电力过剩是一种体制性和结构性的过剩，是一种相对过剩。
在建设“风电三峡”的号召下，过去几年中多个大规模集中式开发的风电基地、光电基地相继获批建设，这些风光电基地多位于经济发展落后、电网结构薄弱、负荷水平不高的“三北”地区，当这些地区新能源装机形成一定规模时，当地消纳能力的限制就造成了新能源电力的过剩。因此，这种过剩是由于政策效力在短期聚集释放的结果，是一种体制性过剩。
(2)“单兵突进”式的新能源开发使得风、光电装机容量持续“井喷”，电网和配套政策的建设难以跟进，致使风光电送出能力不足。
在国家新能源政策的推动下，中国风光电的累计装机容量自2008年起的6年间，风电增长9.5倍，光伏增长194.0倍。相比而言，由于长期以来受重电源轻电网观念影响，国家对电网建设投资和审批严重滞后于电源建设进度，在这期间用于输送新能源电力的特高压通道只建成了±800kV哈密—郑州和甘肃河西750kV外送通道，总的输送容量最大也只有12000.0MW，相比31340.6WM(截至2015年6月底甘肃和新疆2省的风电、光电并网容量)的并网容量，只能是杯水车薪。此外，同电网“硬通道”投资力度不足相类似，作为“软通道”的配套政策由于受制定和发布周期等因素的限制，均不能跟上持续攀升的新能源装机容量。
(3)国家和地方规划的不协调不统一，地方规划“脱缰急驰”式的“失控”行为加剧了弃风弃光现象。
国家主管部门对于新能源审批采取“管大放小”的方式来管理，在过去很长一段时间里，超过50WM的风电场由国家能源局审批，低于50WM的风电场则有地方政府审批，而地方政府为了自身利益，将很多风电场拆分成49.5WM以下风电场，这种政策造成了全国范围内49.5WM风电场的大量出现，使得很多省份的风电装机总量超过了国家主管部门总体规划批复的装机容量。对于自行审批的风电场如何解决输送和消纳问题，地方政府则很少给予全盘考虑，这种国家和地方规划的不协调不统一，也是造成弃风、弃光的主要原因。
(4)“十一五”至“十二五”，由于涉及电源、电网在国家层面完整电力综合规划的缺失，导致电力行业没能实现协同发展，造成了电源装机超常规增加，极大地超出了电网配置能力，造成了大范围的弃风、弃光。
在过去10年电力综合规划缺失期间，虽然各种电源、电网都制定了各自规划，但均是各行其是，缺乏统一协调和联动，这种电源与电网建设的脱节，导致了过去10年中频繁出现东部省份负荷高速增长“缺电频发”，而“三北”地区却是由于风电、光电无法送出的“窝电”，能源配置机制失控。
(5)中国经济从高速增长迈入中高速增长的新常态，经济下行，全国用电负荷增速放缓，新能源电力消纳空间进一步挤压，消纳压力增大。
自2013年以来，受宏观经济、工业生产及国家产业结构调整等因素的影响，中国经济步入了中高速增长的新常态，电力消费增速明显回落。据中电联发布的数据显示，2015年上半年，全国全社会用电量2.66万亿kWh，同比增长1.3%，为2010年以来同期最低，增速同比回落4个百分点，全国发电设备利用小时2972h，同比降低232h。随着全国用电负荷增速放缓加剧了新能源电力的消纳困境。
5新常态下新能源发展前景及挑战分析
5.1中国新能源发展前景预测
(1)短期发展前景。从图1和图7可知，自2011年起，中国新能源发展进入了高装机容量、高装机增速、高弃风率、高补贴和低利用率(即“四高一低”)的发展阶段，这也是当前阶段中国新能源产业的主要特征。在短期内，发展道路充满荆棘。内因方面，自2008—2015年在高速发展了6年后，中国新能源产业进入了政策效力集中“凸显期”和“后消化期”。因此，装机容量依然会继续高速增长。外因方面，当前中国宏观经济从高速增长步入中低速增长的新常态，第二产业及高载能产业进入产业“寒冬”，总的用电量持续下滑，并且随着新常态成为中国今后一段时期内经济发展的主要形态，因此在短期内消纳困难造成的弃风、弃光问题在一段时间内依然会存在，很难有效化解。
(2)长期发展前景。中国新能源发展前景主要由中国未来的经济发展模式、节能减排目标、“十三五”能源战略和区域协同发展等因素决定。
创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展理念要求必须大力发展新能源。中国经济经过30多年的高速发展，在取得巨大成就的背后，环境和资源问题日益显现。近年来频发的环境问题为中国以往的能源消费模式敲响了警钟，资源环境领域的短板凸显，这就要求必须积极转变能源生产和消费方式，必须走绿色低碳可持续发展道路。
节能减排的世界性承诺必须依托全力推进新能源战略来实现。2015年巴黎气候大会中国承诺2030年行动目标：CO2排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值CO2排放比2005年下降60%～65%。这些目标的实现必须借力于大力发展新能源，转变中国现有的能源生产和消费模式，通过绿色发展实现。
只有大力发展新能源才会破解治理环境与能源危机的困境。在传统能源发展模式下，环境、资源和气候压力日益增加，特别是中国多个城市发生的大范围雾霾天气倒逼现有能源供给机制必须改革。大力发展新能源实现清洁健康发展已成为全球共识，是解决当前能源资源供给紧张、环境污染和气候变化的根本途径，也是破解当前经济发展与环境问题困局的重要手段。
新能源为中国西部发展带来转型发展新机遇。西部地区现有新疆、甘肃和内蒙古3个千万千瓦级新能源基地，青海、宁夏也已建成百万千万级光电基地，西部已成为新时期中国能源供给的重要基地和战略屏障。新能源的高速发展带动了以上西部省份风电，光伏设备制造、装备检测等相关产业的快速发展，科技创新能力持续稳步提升。新能源为中国西部地区经济社会发展注入全新活力。
当前中国出现的高比例弃风弃光问题只是短期内由于输送通道和能源与市场逆向分布造成的区域性和政策性过剩，从长期而言，发展清洁能源将是中国能源战略的重点，风电和光电装机容量还将会继续保持高速增长态势。
5.2未来影响中国新能源发展的因素
在未来新能源发展过程中，随着一些新的影响因素的出现，中国新能源发展进程还可能会出现一些波折。未来影响中国新能源发展的因素主要有以下几点。
(1)随着中国经济进入中高速发展的新常态，“十三五”期间中国能源将步入低速增长期，全国用电负荷增速将会继续趋缓，新能源电力的消纳压力还会持续存在。
据中电联发布的数据显示，2015年1—9月，全国规模以上电厂发电量41990亿kWh，同比增长0.1%，增速同比降低4.3个百分点；全国全社会用电量41344亿kWh，同比增长0.8%，增速同比回落3.0个百分点：全国6MW及以上电厂装机容量13.9亿kW，同比增长9.4%[6]。以上这种状况前所未有。随着中国经济进入新常态程度的深入，这种电源装机增速与电力市场增速的“剪刀差”会加剧新能源电力消纳压力。
(2)目前，虽然中国电力需求增速放缓，全国多个新能源大省均面临高比例的弃风、弃光问题，但与此同时火电建设进度仍在加快，这种电力市场的盲目竞争将会进一步加剧“十三五”期间的弃风、弃光。
据中电联数据，2015年1—9月，火电项目新投产3955万kW，火电总装机量已达9.5亿kW，在建规模7808万kW，已发路条(可以开展前期准备工作)约2亿kW，火电利用小时数持续走低，前3季度火电发电量同比下降2.2%，设备利用小时3247h，同比降低265h，连续20个月同比降低。火电装机建设提速将进一步挤压“十三五”有限的电力市场，风电、光电消纳形势严峻，前景不乐观。
5.3需要化解的矛盾
在“十三五”期间要实现中国新能源电力的健康可持续发展，必须要处理好以下四大矛盾。
(1)新能源装机规模日益增长面临的消纳问题与经济下行用电量增量下降之间的矛盾。
(2)弃风弃光比例增大，火电装机容量持续增加与电力市场增量趋缓电力消纳能力疲软之间的矛盾。
(3)“三北”地区新能源装机容量持续增加与外送通道不足、输送容量不够之间的矛盾。
(4)新能源产业的蓬勃发展，新能源装机占比的持续增加与当前中国新能源政策不健全不完善之间的矛盾。
6结语
过去6年中，在国家大力推进新能源战略的背景下，中国新能源发展取得了巨大成就，新能源的快速发展，有效缓解了火电等传统能源对环境的污染，同时构建了中国能源供给的重要基地和战略屏障，培育了门类齐全的新能源产业群，有力地促进了中国西部地区经济社会的转型发展。但由于规划、管控等方面存在的问题，导致了在新能源高速发展的同时也出现了普遍的高弃风、弃光问题，本文对此进行了系统的总结和分析，对中国新能源发展前景进行了预测，可为中国主管部门下一步新能源政策的制定提供参考和借鉴。
4弃风弃光原因分析
综合分析各种因素，造成中国新能源利用效率不高、弃风、弃光现象的主要原因有以下几点
(1)中国新能源电力过剩是一种体制性和结构性的过剩，是一种相对过剩。
在建设“风电三峡”的号召下，过去几年中多个大规模集中式开发的风电基地、光电基地相继获批建设，这些风光电基地多位于经济发展落后、电网结构薄弱、负荷水平不高的“三北”地区，当这些地区新能源装机形成一定规模时，当地消纳能力的限制就造成了新能源电力的过剩。因此，这种过剩是由于政策效力在短期聚集释放的结果，是一种体制性过剩。
(2)“单兵突进”式的新能源开发使得风、光电装机容量持续“井喷”，电网和配套政策的建设难以跟进，致使风光电送出能力不足。
在国家新能源政策的推动下，中国风光电的累计装机容量自2008年起的6年间，风电增长9.5倍，光伏增长194.0倍。相比而言，由于长期以来受重电源轻电网观念影响，国家对电网建设投资和审批严重滞后于电源建设进度，在这期间用于输送新能源电力的特高压通道只建成了±800kV哈密—郑州和甘肃河西750kV外送通道，总的输送容量最大也只有12000.0MW，相比31340.6WM(截至2015年6月底甘肃和新疆2省的风电、光电并网容量)的并网容量，只能是杯水车薪。此外，同电网“硬通道”投资力度不足相类似，作为“软通道”的配套政策由于受制定和发布周期等因素的限制，均不能跟上持续攀升的新能源装机容量。
(3)国家和地方规划的不协调不统一，地方规划“脱缰急驰”式的“失控”行为加剧了弃风弃光现象。
国家主管部门对于新能源审批采取“管大放小”的方式来管理，在过去很长一段时间里，超过50WM的风电场由国家能源局审批，低于50WM的风电场则有地方政府审批，而地方政府为了自身利益，将很多风电场拆分成49.5WM以下风电场，这种政策造成了全国范围内49.5WM风电场的大量出现，使得很多省份的风电装机总量超过了国家主管部门总体规划批复的装机容量。对于自行审批的风电场如何解决输送和消纳问题，地方政府则很少给予全盘考虑，这种国家和地方规划的不协调不统一，也是造成弃风、弃光的主要原因。
(4)“十一五”至“十二五”，由于涉及电源、电网在国家层面完整电力综合规划的缺失，导致电力行业没能实现协同发展，造成了电源装机超常规增加，极大地超出了电网配置能力，造成了大范围的弃风、弃光。
在过去10年电力综合规划缺失期间，虽然各种电源、电网都制定了各自规划，但均是各行其是，缺乏统一协调和联动，这种电源与电网建设的脱节，导致了过去10年中频繁出现东部省份负荷高速增长“缺电频发”，而“三北”地区却是由于风电、光电无法送出的“窝电”，能源配置机制失控。
(5)中国经济从高速增长迈入中高速增长的新常态，经济下行，全国用电负荷增速放缓，新能源电力消纳空间进一步挤压，消纳压力增大。
自2013年以来，受宏观经济、工业生产及国家产业结构调整等因素的影响，中国经济步入了中高速增长的新常态，电力消费增速明显回落。据中电联发布的数据显示，2015年上半年，全国全社会用电量2.66万亿kWh，同比增长1.3%，为2010年以来同期最低，增速同比回落4个百分点，全国发电设备利用小时2972h，同比降低232h。随着全国用电负荷增速放缓加剧了新能源电力的消纳困境。
5新常态下新能源发展前景及挑战分析
5.1中国新能源发展前景预测
(1)短期发展前景。从图1和图7可知，自2011年起，中国新能源发展进入了高装机容量、高装机增速、高弃风率、高补贴和低利用率(即“四高一低”)的发展阶段，这也是当前阶段中国新能源产业的主要特征。在短期内，发展道路充满荆棘。内因方面，自2008—2015年在高速发展了6年后，中国新能源产业进入了政策效力集中“凸显期”和“后消化期”。因此，装机容量依然会继续高速增长。外因方面，当前中国宏观经济从高速增长步入中低速增长的新常态，第二产业及高载能产业进入产业“寒冬”，总的用电量持续下滑，并且随着新常态成为中国今后一段时期内经济发展的主要形态，因此在短期内消纳困难造成的弃风、弃光问题在一段时间内依然会存在，很难有效化解。
(2)长期发展前景。中国新能源发展前景主要由中国未来的经济发展模式、节能减排目标、“十三五”能源战略和区域协同发展等因素决定。
创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展理念要求必须大力发展新能源。中国经济经过30多年的高速发展，在取得巨大成就的背后，环境和资源问题日益显现。近年来频发的环境问题为中国以往的能源消费模式敲响了警钟，资源环境领域的短板凸显，这就要求必须积极转变能源生产和消费方式，必须走绿色低碳可持续发展道路。
节能减排的世界性承诺必须依托全力推进新能源战略来实现。2015年巴黎气候大会中国承诺2030年行动目标：CO2排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值CO2排放比2005年下降60%～65%。这些目标的实现必须借力于大力发展新能源，转变中国现有的能源生产和消费模式，通过绿色发展实现。
只有大力发展新能源才会破解治理环境与能源危机的困境。在传统能源发展模式下，环境、资源和气候压力日益增加，特别是中国多个城市发生的大范围雾霾天气倒逼现有能源供给机制必须改革。大力发展新能源实现清洁健康发展已成为全球共识，是解决当前能源资源供给紧张、环境污染和气候变化的根本途径，也是破解当前经济发展与环境问题困局的重要手段。
新能源为中国西部发展带来转型发展新机遇。西部地区现有新疆、甘肃和内蒙古3个千万千瓦级新能源基地，青海、宁夏也已建成百万千万级光电基地，西部已成为新时期中国能源供给的重要基地和战略屏障。新能源的高速发展带动了以上西部省份风电，光伏设备制造、装备检测等相关产业的快速发展，科技创新能力持续稳步提升。新能源为中国西部地区经济社会发展注入全新活力。
当前中国出现的高比例弃风弃光问题只是短期内由于输送通道和能源与市场逆向分布造成的区域性和政策性过剩，从长期而言，发展清洁能源将是中国能源战略的重点，风电和光电装机容量还将会继续保持高速增长态势。
5.2未来影响中国新能源发展的因素
在未来新能源发展过程中，随着一些新的影响因素的出现，中国新能源发展进程还可能会出现一些波折。未来影响中国新能源发展的因素主要有以下几点。
(1)随着中国经济进入中高速发展的新常态，“十三五”期间中国能源将步入低速增长期，全国用电负荷增速将会继续趋缓，新能源电力的消纳压力还会持续存在。
据中电联发布的数据显示，2015年1—9月，全国规模以上电厂发电量41990亿kWh，同比增长0.1%，增速同比降低4.3个百分点；全国全社会用电量41344亿kWh，同比增长0.8%，增速同比回落3.0个百分点：全国6MW及以上电厂装机容量13.9亿kW，同比增长9.4%[6]。以上这种状况前所未有。随着中国经济进入新常态程度的深入，这种电源装机增速与电力市场增速的“剪刀差”会加剧新能源电力消纳压力。
(2)目前，虽然中国电力需求增速放缓，全国多个新能源大省均面临高比例的弃风、弃光问题，但与此同时火电建设进度仍在加快，这种电力市场的盲目竞争将会进一步加剧“十三五”期间的弃风、弃光。
据中电联数据，2015年1—9月，火电项目新投产3955万kW，火电总装机量已达9.5亿kW，在建规模7808万kW，已发路条(可以开展前期准备工作)约2亿kW，火电利用小时数持续走低，前3季度火电发电量同比下降2.2%，设备利用小时3247h，同比降低265h，连续20个月同比降低。火电装机建设提速将进一步挤压“十三五”有限的电力市场，风电、光电消纳形势严峻，前景不乐观。
5.3需要化解的矛盾
在“十三五”期间要实现中国新能源电力的健康可持续发展，必须要处理好以下四大矛盾。
(1)新能源装机规模日益增长面临的消纳问题与经济下行用电量增量下降之间的矛盾。
(2)弃风弃光比例增大，火电装机容量持续增加与电力市场增量趋缓电力消纳能力疲软之间的矛盾。
(3)“三北”地区新能源装机容量持续增加与外送通道不足、输送容量不够之间的矛盾。
(4)新能源产业的蓬勃发展，新能源装机占比的持续增加与当前中国新能源政策不健全不完善之间的矛盾。
6结语
过去6年中，在国家大力推进新能源战略的背景下，中国新能源发展取得了巨大成就，新能源的快速发展，有效缓解了火电等传统能源对环境的污染，同时构建了中国能源供给的重要基地和战略屏障，培育了门类齐全的新能源产业群，有力地促进了中国西部地区经济社会的转型发展。但由于规划、管控等方面存在的问题，导致了在新能源高速发展的同时也出现了普遍的高弃风、弃光问题，本文对此进行了系统的总结和分析，对中国新能源发展前景进行了预测，可为中国主管部门下一步新能源政策的制定提供参考和借鉴。
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