参考中国报告网发布《2017-2022年中国新能源行业深度研究及投资策略研究报告》
替代能源是指技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受，并能够确保供应和替代常规化石能源的可持续发展能源，一般具备经济上的合理性、技术上的可行性、替代的目的性、概念的开放性、替代行为的超前性等五大特点。我国虽然在替代能源的研发和应用方面起步比较晚，但后来者居上，替代能源的开发总量、新增容量、新增投资、消费占比等多项指标位居世界前列甚至首位。然而，替代能源的盲目发展、无序开发以及我国能源定价机制不完善等问题正在影响着我国替代能源快速发展的脚步。
1 替代能源的主要内涵
替代能源是指技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受，并能够确保供应和替代常规化石能源的可持续发展能源。狭义的替代能源仅仅指一切可以替代石油的能源；而广义的替代能源是指可以替代目前包括石油、天然气和煤炭在内的石化燃料的能源。替代能源既包括可再生能源，如风能、太阳能、生物质能、海洋能等，也包括新能源，如地热能、核能、氢能。在某种程度上，替代能源和新能源概念重合。
联合国开发计划署把替代能源分为以下三大类：(1)大中型水电；(2)新可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能(潮汐能)；(3)传统生物质能。我国1997年颁布的《新能源基本建设项目管理的暂行规定》则第一次明确把新能源界定为风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生资源经转化或加工后的电力或洁净燃料。之后颁布实施的《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》、《2000—2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点》等能源政策法规，就将新能源和可再生能源作为相对于常规化石能源而言的另一类能源。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心根据我国国情将新能源范围确定为：太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等9个类型。
从其内涵看，替代能源具备五大特点。一是经济上的合理性。替代能源在替代传统能源时应该具有价格优势，否则这种能源替代则没有必要。二是技术上的可行性。新兴能源在替代传统能源时应该可以落地实践、形成产业。三是替代的目的性。新兴能源替代传统能源，应该是为了达到解决资源短缺、实现能源可持续利用的目的。四是概念的开放性。替代能源所包含的具体的能源类型会随着社会、经济、科技发展而不断涌现。五是替代行为的超前性。替代能源对传统能源的替代在传统能源还未消耗殆尽时已经发生。
2 我国替代能源的发展现状
过去20年，人类社会认识到了替代石油能源的新兴能源形式的重要性，许多国家从技术、经济和政治上采取行动大力发展替代能源。我国虽然在替代能源的研发上起步比较晚，但是成长十分迅速，替代能源的开发总量、新增容量、新增投资、消费占比等多项指标位居世界前列甚至首位，超越美国、德国等传统替代能源生产和消费大国。
2.1 起步较晚，供给能力迅速扩张
我国对替代能源，特别是可再生能源的开发始于20世纪80年代初期。当时实施的可再生能源试点与示范项目主要是为缓解农村能源困难，防止因能源消耗引起的植被破坏和水土流失。2000年以后，才真正将替代能源发展以国家政策法规的形式出现。据统计，截至2015年底，世界替代能源供给能力排行榜上，我国在可再生能源发电容量、风能发电容量、太阳能热水器容量等项目上位居世界第一，在太阳能发电容量上也位居世界第二，规模增长迅速。美国、德国、巴西、日本等主要发达国家在替代能源的供给能力上具有很强实力，主要指标位居世界前五①。
以在发电、供热领域使用非常广泛的太阳能为例，2015年，我国新增太阳能光伏装机容量达15.2GW，高于日本的11GW，美国的7.3GW，更是远高于德国的1.5GW。我国太阳能光伏装机容量已经占到全世界总容量的19.2%，位居世界第一，比美国、日本、德国的占比分别高出1.7、4及7.9个百分点。
在生物燃料的生产上，虽然我国与美国、巴西的差距依然很大，但进步较为明显，已经开始接近德国的水平。2015年，位居生物燃料产量世界前三的分别是美国、巴西和德国。其中，美国的燃料乙醇产量已经突破560亿L，生物柴油产量达到48亿L，饱和植物油产量达到12亿L，远高于世界其他国家。我国当年生产燃料乙醇和生物柴油分别为28亿L和4亿L，总产量占世界比重达到2.4%，仅比德国的世界占比低0.5个百分点。
2.2 前景看好，新增投资快速增长
2015年，全球可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资约为2859亿美元(不包括发电量超过50MW的水电项目)，同比增长5%。在过去的6年中，对可再生能源发电和燃料利用领域的投资量每年平均超过2000亿美元，如果再加上对可再生能源供热和冷却技术的投资，规模更为可观。这种投资规模，超过了全球新矿山勘探和天然气生产装置的投资量(约1300亿美元)。
2005年到2015年的11年间，我国在可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资从83亿美元快速增长到1029亿美元，年均增速达28.6%，占全球新增总投资的比重也从11.4%扩大至36%。在这11年间，美国、欧洲在可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资年均增长分别为14%和3.9%，增速远低于我国。
2015年，我国在可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资量已经是美国的2.3倍，是欧洲的2.1倍。而同年，对可再生能源的新增投资(不含水电)世界排名前五的国家是中国、美国、日本、英国和德国。对未来能源领域发展趋势的把握和国内环保压力的不断增强给以可再生能源为代表的替代能源发展赋予了光明的前景。
2.3 结构丰富，消费占比不断提升
在替代能源开发总量不断提高的同时，我国替代能源消费结构也日益丰富，在传统的水电基础上，核能、生物质能、太阳能、风能等多种替代能源逐步替代传统化石能源，为我国能源多元化和环境保护做出了积极贡献。
目前，我国对替代能源的总消费量十分可观。根据统计，截至2015年底，我国一次能源消费总量达3014Mtoe，当年同比增长1.5%，占世界总消费量的比重达到22.9%，高于美国在世界占比5.6个百分点。其中，可再生能源消费总量已经达到62.7Mtoe，在世界占比达17.2%；核能消费总量达38.6Mtoe，占世界核能消费总量的6.6%。在可再生能源中，太阳能消费总量在世界占比达15.5%，风能占比超过22%，地热能、潮汐能等消费总量的世界占比也达10.2%。
注：(1)数据来源为《BP世界能源统计2016》；(2)2015年世界占比为当年消费量占全世界消费量的比重；(3)其他可再生能源包括地热能、生物质能等。
我国核能消费增长迅速。2005—2015年间，我国核能消费量从12Mtoe增长到38.6Mtoe，年均增长12.4%，同期美国核能消费年均增速为0.2%，法国消费年均下降0.1%，韩国核能消费年均增速为1.2%，加拿大核能消费年均增速为1.3%。可见，我国核能消费的增长速度相当之高。还应该看到，截至2015年底，美国的核能消费量仍然位居世界第一，当年的消费量达到189.8Mtoe，是我国消费量的4.9倍，占世界的比重达到32.6%。总体来说，作为新兴可再生能源，风能和太阳能在最近10年来成长最快，在可再生能源中占比迅速提高；生物质能、地热能等总体平稳增长，占比提升相对略缓。
3 代表性替代能源品种发展存在的问题
虽然我国替代能源发展已经取得了突出成绩，但是发展中暴露出四个问题，即对替代能源战略重要性的认识不足，替代能源的发展盲目、无序，国家对发展替代能源的支持力度不够，我国能源定价机制不完善正在影响着快速发展的脚步。而在代表性品种的发展上，也存在很多具体问题。
3.1 燃料乙醇
虽然木薯制乙醇开辟了“非粮乙醇”的先河，但存在制约的瓶颈：一是我国适应种植木薯的地域不多，企业所需部分木薯要从国外进口，削弱了对我国农业的推动作用。目前，木薯价格快速增长，达到甚至超过玉米价格，涨价的利益大多数进了国外种植户手中。二是制造成本高于玉米，在资源利用和循环经济上远不如玉米制乙醇，这也是造成木薯为原料制乙醇成本居高不下原因之一。三是生产污水量大、化学需氧量COD较高且不易处理，每吨污水处理成本超过20元，年污水处理费用更是成为企业的巨大成本。
3.2 生物柴油
目前我国生物柴油生产工艺已较为成熟，相应的调和燃料国家标准也已出台，但生物柴油产业发展之所以裹足不前，主要存在两大问题。一是成品油销售环节不畅。自2011年底开始，生物柴油生产企业与中石化中石油等石油销售企业原先签订的油品订购合同到期，对方未再续约。由于中石化等企业处于市场销售的垄断地位，造成生物柴油不能再次进入车用油市场，现在只能进入船供油市场。二是政策配套不完善。虽然国家对生物柴油扶持政策不少，但相对石化柴油产销体系还有诸多待完善之处。比如石化柴油在炼油环节和城市公交使用中，国家均有补贴，而生物柴油则没有；对生物柴油增值税予以先征后返，但需等第二年才返还税款，使企业大量资金被占用，加剧运营压力。
3.3 煤制油
目前存在两个比较大的问题。一是缺乏销售渠道。目前，以神华集团为代表的煤制油生产的油品质量十分可靠，甚至可以满足航空航天事业需要。不过，煤制油产品必须批发给石油石化企业做调和油，煤制油企业不具备油品定价权，导致煤制油的利润空间被大大压缩。二是税负较重。在国际油价低迷的形势下，国内成品油税费负担过重使得煤制油项目步履维艰。按照国家成品油消费税政策和当前国内成品油市场价格测算，煤制油项目投产后产品消费税、增值税及其他税负高达50.1%，消费税占比为35%。据测算，在目前税收政策下，原油价格到达50美元左右时，煤制油项目才能维持正常运营。
3.4 燃料甲醇
目前，甲醇燃料标准缺失滞后，矛盾凸显。其中，编制时间长达8年之久、业内争议最大的《车用甲醇汽油(M15)》国家标准，已3次征求意见，颁布时间却一拖再拖。《液化石油气二甲醚混合燃气》标准已通过评审并正式上报，但时隔1年至今仍处于搁浅状态，造成了市场尴尬现状。同时，缺乏足够的社会共识。时至今日，人们对醇醚燃料的争议仍是一个常见的社会现象，双方态度旗帜鲜明。一方面，现阶段市场的作用不到位，而政府的作用出现错位，在多年的交叉互动中造成了醇醚燃料的模糊定位。另一方面，业内部分企业违规操作，随意掺混，造成了对整个产业的负面影响。更为重要的是，燃料甲醇具有剧毒性的先入为主观念难以改变。
3.5 核能
核能发展主要面临着经济性、公众可接受性和原材料三个方面的挑战。一是核电经济性问题。福岛事故前，核电的经济性得到了世界各国的认可，核电的经济性也是核电发展的主要动力。但福岛核事故后，受到更高的安全标准和严格审评影响，世界在建核电站的工期有所延迟，工程造价也有一定程度的攀升。二是核能公众接受性问题。历史经验表明，核事故的发生会引起民众的巨大恐慌，影响其对核能安全性的信心，从而阻碍核能发展。根据欧盟委员会的官方民调机构于2010年发布的报告显示，在福岛事故前，56%的欧盟公众希望保持现有核电机组或增加核电比重(相比2007年增加7%)。福岛核事故后，公众对核能发展的支持率下降。三是核能发展的原材料问题。根据工程院、科学院等的预测，我国未来核能的发展如果全部采用压水堆，则需要400多万t天然铀来支撑。但现在全世界已经探明的可经济开采的铀储量仅为600多万t。显然，能发展的原材料问题必须有另外途径解决。
4 促进替代能源发展的政策建议
由于替代能源技术的不成熟，需要政策扶植培育替代能源产业的发展，使之走向产业化、规模化轨道。基于替代能源产业发展的战略和目标要求，需要实施有利于替代能源产业成长并不断发展壮大的政策支持。
4.1 增加政府直接投资
在替代能源产业发展的过程中，通过直接使用政府性资金进行固定资产投资活动，以克服替代能源产业发展资金不足和公共基础设施瓶颈的难题，推进替代能源科技进步和高新技术产业化，同时诱导带动更多的社会资金进入替代能源产业。
4.2 给予更大税收优惠
对替代能源产业实施的正面激励政策，主要包括减免增值税、减免营业税、减免关税和所得税(企业所得税和个人所得税)，包括税收减免、优惠税率、再投资退税等，同时辅以税收扣除、加速折旧、准备金制度、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等。同时，对传统常规能源产业征收强制性环境税，包括二氧化碳税(简称碳税)和二氧化硫税等。这一方面有利于限制传统能源的消耗。
4.3 政府优先购买
在政府在采购活动中，应当优先购买替代能源产业的产品，以此来示范并带动全社会对替代能源产品的消费热潮，提高人们对替代能源产品的认识程度，从而起到扩大替代能源市场需求、推动产业发展的目的。在政府电力供应上，优先合理选择购买应用分布式可再生能源比如光伏发电设备，以满足办公需要；在政府办公用汽车上，优先购买替代能源汽车等。
4.4 充分发挥国际竞合作用
充分发挥政府在替代能源产业中国际竞合的作用，及时调整替代能源产业国际合作策略；有效运用国际法则，积极应对替代能源产业贸易摩擦；加快立法保障、强化市场规范，以便贏得更坚实的社会支持。
注释：
①本文主要资料来源为《Renewables 2016 Global Status Report》和《BP世界能源统计2016》。
替代能源是指技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受，并能够确保供应和替代常规化石能源的可持续发展能源，一般具备经济上的合理性、技术上的可行性、替代的目的性、概念的开放性、替代行为的超前性等五大特点。我国虽然在替代能源的研发和应用方面起步比较晚，但后来者居上，替代能源的开发总量、新增容量、新增投资、消费占比等多项指标位居世界前列甚至首位。然而，替代能源的盲目发展、无序开发以及我国能源定价机制不完善等问题正在影响着我国替代能源快速发展的脚步。
1 替代能源的主要内涵
替代能源是指技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受，并能够确保供应和替代常规化石能源的可持续发展能源。狭义的替代能源仅仅指一切可以替代石油的能源；而广义的替代能源是指可以替代目前包括石油、天然气和煤炭在内的石化燃料的能源。替代能源既包括可再生能源，如风能、太阳能、生物质能、海洋能等，也包括新能源，如地热能、核能、氢能。在某种程度上，替代能源和新能源概念重合。
联合国开发计划署把替代能源分为以下三大类：(1)大中型水电；(2)新可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能(潮汐能)；(3)传统生物质能。我国1997年颁布的《新能源基本建设项目管理的暂行规定》则第一次明确把新能源界定为风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生资源经转化或加工后的电力或洁净燃料。之后颁布实施的《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》、《2000—2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点》等能源政策法规，就将新能源和可再生能源作为相对于常规化石能源而言的另一类能源。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心根据我国国情将新能源范围确定为：太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等9个类型。
从其内涵看，替代能源具备五大特点。一是经济上的合理性。替代能源在替代传统能源时应该具有价格优势，否则这种能源替代则没有必要。二是技术上的可行性。新兴能源在替代传统能源时应该可以落地实践、形成产业。三是替代的目的性。新兴能源替代传统能源，应该是为了达到解决资源短缺、实现能源可持续利用的目的。四是概念的开放性。替代能源所包含的具体的能源类型会随着社会、经济、科技发展而不断涌现。五是替代行为的超前性。替代能源对传统能源的替代在传统能源还未消耗殆尽时已经发生。
2 我国替代能源的发展现状
过去20年，人类社会认识到了替代石油能源的新兴能源形式的重要性，许多国家从技术、经济和政治上采取行动大力发展替代能源。我国虽然在替代能源的研发上起步比较晚，但是成长十分迅速，替代能源的开发总量、新增容量、新增投资、消费占比等多项指标位居世界前列甚至首位，超越美国、德国等传统替代能源生产和消费大国。
2.1 起步较晚，供给能力迅速扩张
我国对替代能源，特别是可再生能源的开发始于20世纪80年代初期。当时实施的可再生能源试点与示范项目主要是为缓解农村能源困难，防止因能源消耗引起的植被破坏和水土流失。2000年以后，才真正将替代能源发展以国家政策法规的形式出现。据统计，截至2015年底，世界替代能源供给能力排行榜上，我国在可再生能源发电容量、风能发电容量、太阳能热水器容量等项目上位居世界第一，在太阳能发电容量上也位居世界第二，规模增长迅速。美国、德国、巴西、日本等主要发达国家在替代能源的供给能力上具有很强实力，主要指标位居世界前五①。
以在发电、供热领域使用非常广泛的太阳能为例，2015年，我国新增太阳能光伏装机容量达15.2GW，高于日本的11GW，美国的7.3GW，更是远高于德国的1.5GW。我国太阳能光伏装机容量已经占到全世界总容量的19.2%，位居世界第一，比美国、日本、德国的占比分别高出1.7、4及7.9个百分点。
在生物燃料的生产上，虽然我国与美国、巴西的差距依然很大，但进步较为明显，已经开始接近德国的水平。2015年，位居生物燃料产量世界前三的分别是美国、巴西和德国。其中，美国的燃料乙醇产量已经突破560亿L，生物柴油产量达到48亿L，饱和植物油产量达到12亿L，远高于世界其他国家。我国当年生产燃料乙醇和生物柴油分别为28亿L和4亿L，总产量占世界比重达到2.4%，仅比德国的世界占比低0.5个百分点。
2.2 前景看好，新增投资快速增长
2015年，全球可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资约为2859亿美元(不包括发电量超过50MW的水电项目)，同比增长5%。在过去的6年中，对可再生能源发电和燃料利用领域的投资量每年平均超过2000亿美元，如果再加上对可再生能源供热和冷却技术的投资，规模更为可观。这种投资规模，超过了全球新矿山勘探和天然气生产装置的投资量(约1300亿美元)。
2005年到2015年的11年间，我国在可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资从83亿美元快速增长到1029亿美元，年均增速达28.6%，占全球新增总投资的比重也从11.4%扩大至36%。在这11年间，美国、欧洲在可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资年均增长分别为14%和3.9%，增速远低于我国。
2015年，我国在可再生能源发电和燃料利用领域的新增投资量已经是美国的2.3倍，是欧洲的2.1倍。而同年，对可再生能源的新增投资(不含水电)世界排名前五的国家是中国、美国、日本、英国和德国。对未来能源领域发展趋势的把握和国内环保压力的不断增强给以可再生能源为代表的替代能源发展赋予了光明的前景。
2.3 结构丰富，消费占比不断提升
在替代能源开发总量不断提高的同时，我国替代能源消费结构也日益丰富，在传统的水电基础上，核能、生物质能、太阳能、风能等多种替代能源逐步替代传统化石能源，为我国能源多元化和环境保护做出了积极贡献。
目前，我国对替代能源的总消费量十分可观。根据统计，截至2015年底，我国一次能源消费总量达3014Mtoe，当年同比增长1.5%，占世界总消费量的比重达到22.9%，高于美国在世界占比5.6个百分点。其中，可再生能源消费总量已经达到62.7Mtoe，在世界占比达17.2%；核能消费总量达38.6Mtoe，占世界核能消费总量的6.6%。在可再生能源中，太阳能消费总量在世界占比达15.5%，风能占比超过22%，地热能、潮汐能等消费总量的世界占比也达10.2%。
注：(1)数据来源为《BP世界能源统计2016》；(2)2015年世界占比为当年消费量占全世界消费量的比重；(3)其他可再生能源包括地热能、生物质能等。
我国核能消费增长迅速。2005—2015年间，我国核能消费量从12Mtoe增长到38.6Mtoe，年均增长12.4%，同期美国核能消费年均增速为0.2%，法国消费年均下降0.1%，韩国核能消费年均增速为1.2%，加拿大核能消费年均增速为1.3%。可见，我国核能消费的增长速度相当之高。还应该看到，截至2015年底，美国的核能消费量仍然位居世界第一，当年的消费量达到189.8Mtoe，是我国消费量的4.9倍，占世界的比重达到32.6%。总体来说，作为新兴可再生能源，风能和太阳能在最近10年来成长最快，在可再生能源中占比迅速提高；生物质能、地热能等总体平稳增长，占比提升相对略缓。
3 代表性替代能源品种发展存在的问题
虽然我国替代能源发展已经取得了突出成绩，但是发展中暴露出四个问题，即对替代能源战略重要性的认识不足，替代能源的发展盲目、无序，国家对发展替代能源的支持力度不够，我国能源定价机制不完善正在影响着快速发展的脚步。而在代表性品种的发展上，也存在很多具体问题。
3.1 燃料乙醇
虽然木薯制乙醇开辟了“非粮乙醇”的先河，但存在制约的瓶颈：一是我国适应种植木薯的地域不多，企业所需部分木薯要从国外进口，削弱了对我国农业的推动作用。目前，木薯价格快速增长，达到甚至超过玉米价格，涨价的利益大多数进了国外种植户手中。二是制造成本高于玉米，在资源利用和循环经济上远不如玉米制乙醇，这也是造成木薯为原料制乙醇成本居高不下原因之一。三是生产污水量大、化学需氧量COD较高且不易处理，每吨污水处理成本超过20元，年污水处理费用更是成为企业的巨大成本。
3.2 生物柴油
目前我国生物柴油生产工艺已较为成熟，相应的调和燃料国家标准也已出台，但生物柴油产业发展之所以裹足不前，主要存在两大问题。一是成品油销售环节不畅。自2011年底开始，生物柴油生产企业与中石化中石油等石油销售企业原先签订的油品订购合同到期，对方未再续约。由于中石化等企业处于市场销售的垄断地位，造成生物柴油不能再次进入车用油市场，现在只能进入船供油市场。二是政策配套不完善。虽然国家对生物柴油扶持政策不少，但相对石化柴油产销体系还有诸多待完善之处。比如石化柴油在炼油环节和城市公交使用中，国家均有补贴，而生物柴油则没有；对生物柴油增值税予以先征后返，但需等第二年才返还税款，使企业大量资金被占用，加剧运营压力。
3.3 煤制油
目前存在两个比较大的问题。一是缺乏销售渠道。目前，以神华集团为代表的煤制油生产的油品质量十分可靠，甚至可以满足航空航天事业需要。不过，煤制油产品必须批发给石油石化企业做调和油，煤制油企业不具备油品定价权，导致煤制油的利润空间被大大压缩。二是税负较重。在国际油价低迷的形势下，国内成品油税费负担过重使得煤制油项目步履维艰。按照国家成品油消费税政策和当前国内成品油市场价格测算，煤制油项目投产后产品消费税、增值税及其他税负高达50.1%，消费税占比为35%。据测算，在目前税收政策下，原油价格到达50美元左右时，煤制油项目才能维持正常运营。
3.4 燃料甲醇
目前，甲醇燃料标准缺失滞后，矛盾凸显。其中，编制时间长达8年之久、业内争议最大的《车用甲醇汽油(M15)》国家标准，已3次征求意见，颁布时间却一拖再拖。《液化石油气二甲醚混合燃气》标准已通过评审并正式上报，但时隔1年至今仍处于搁浅状态，造成了市场尴尬现状。同时，缺乏足够的社会共识。时至今日，人们对醇醚燃料的争议仍是一个常见的社会现象，双方态度旗帜鲜明。一方面，现阶段市场的作用不到位，而政府的作用出现错位，在多年的交叉互动中造成了醇醚燃料的模糊定位。另一方面，业内部分企业违规操作，随意掺混，造成了对整个产业的负面影响。更为重要的是，燃料甲醇具有剧毒性的先入为主观念难以改变。
3.5 核能
核能发展主要面临着经济性、公众可接受性和原材料三个方面的挑战。一是核电经济性问题。福岛事故前，核电的经济性得到了世界各国的认可，核电的经济性也是核电发展的主要动力。但福岛核事故后，受到更高的安全标准和严格审评影响，世界在建核电站的工期有所延迟，工程造价也有一定程度的攀升。二是核能公众接受性问题。历史经验表明，核事故的发生会引起民众的巨大恐慌，影响其对核能安全性的信心，从而阻碍核能发展。根据欧盟委员会的官方民调机构于2010年发布的报告显示，在福岛事故前，56%的欧盟公众希望保持现有核电机组或增加核电比重(相比2007年增加7%)。福岛核事故后，公众对核能发展的支持率下降。三是核能发展的原材料问题。根据工程院、科学院等的预测，我国未来核能的发展如果全部采用压水堆，则需要400多万t天然铀来支撑。但现在全世界已经探明的可经济开采的铀储量仅为600多万t。显然，能发展的原材料问题必须有另外途径解决。
4 促进替代能源发展的政策建议
由于替代能源技术的不成熟，需要政策扶植培育替代能源产业的发展，使之走向产业化、规模化轨道。基于替代能源产业发展的战略和目标要求，需要实施有利于替代能源产业成长并不断发展壮大的政策支持。
4.1 增加政府直接投资
在替代能源产业发展的过程中，通过直接使用政府性资金进行固定资产投资活动，以克服替代能源产业发展资金不足和公共基础设施瓶颈的难题，推进替代能源科技进步和高新技术产业化，同时诱导带动更多的社会资金进入替代能源产业。
4.2 给予更大税收优惠
对替代能源产业实施的正面激励政策，主要包括减免增值税、减免营业税、减免关税和所得税(企业所得税和个人所得税)，包括税收减免、优惠税率、再投资退税等，同时辅以税收扣除、加速折旧、准备金制度、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等。同时，对传统常规能源产业征收强制性环境税，包括二氧化碳税(简称碳税)和二氧化硫税等。这一方面有利于限制传统能源的消耗。
4.3 政府优先购买
在政府在采购活动中，应当优先购买替代能源产业的产品，以此来示范并带动全社会对替代能源产品的消费热潮，提高人们对替代能源产品的认识程度，从而起到扩大替代能源市场需求、推动产业发展的目的。在政府电力供应上，优先合理选择购买应用分布式可再生能源比如光伏发电设备，以满足办公需要；在政府办公用汽车上，优先购买替代能源汽车等。
4.4 充分发挥国际竞合作用
充分发挥政府在替代能源产业中国际竞合的作用，及时调整替代能源产业国际合作策略；有效运用国际法则，积极应对替代能源产业贸易摩擦；加快立法保障、强化市场规范，以便贏得更坚实的社会支持。
注释：
①本文主要资料来源为《Renewables 2016 Global Status Report》和《BP世界能源统计2016》。
资料来源：中国报告网整理，转载请注明出处（ww）。
更多好文每日分享，欢迎关注公众号
【版权提示】观研报告网倡导尊重与保护知识产权。未经许可，任何人不得复制、转载、或以其他方式使用本网站的内容。如发现本站文章存在版权问题，烦请提供版权疑问、身份证明、版权证明、联系方式等发邮件至kf@chinabaogao.com，我们将及时沟通与处理。
