美国在 20 世纪 50 年代就对军事技术的商业化高度重视，通过军事技术的商业化，催生了民用航天、半导体和卫星通讯等新兴产业。冷战结束后，包括美国在内的世界主要军事大国都削减了军费开支，国际军工市场出现萎缩的态势。
在这种情形下，美国一方面要保证对于技术研究与开发的投资，使其继续在电子技术、生物技术、制造和工艺技术、先进材料技术、软件技术等关键技术领域里保持优势；另一方面，美国要通过“军转民”将相对过剩的军工生产能力消化掉，同时保留军工生产的核心能力；最后，美国希望通过“民转军”引进先进的生产技术，降低军品的生产成本。
基于以上因素，上世纪 90 年代克林顿政府在《国防转轨战略》中提出“建立既满足军事需求，又满足商业需求的国家技术与工业基础”的军民融合政策，要求未来军民两用技术占比达到 85%左右。美国军工企业在民用领域获得了一系列成功，其资本和技术获得有效扩张。例如，波音公司在 C-135 军用运输机基础上发展出波音 707 飞机，在竞争 C-5 军用运输机项目失败后，波音公司直接将技术用于波音 747 的发展；雷神公司主要产品“警惕之鹰” 机场保护系统既可用于战时机场的保护，也可用于平时机场的安检、反恐等方面；GE 在航空发动机、燃气轮机和大型发电机等领域均保持全球领先的位置。
同时“民带军”的效应越来越重要，民用技术日益引导军事技术，很多先进的武器系统开始依赖于民用部门对先进技术部件的生产。许多民品制造企业承担了美国的军品生产任务，这些军品包括从普通军用物资到军用卫星、精密核弹头等核心产品，并且美国每天有 95% 的军用通信是在民营网络上进行的。虽然洛克希德马丁、波音等大型军工集团瓜分了国防部订单，但这些总装企业主要负责设计、总装和测试，与之相配套的转包商则多达 5 万家，这些转包商承担了美国大部分军品、军品零部件及相关基础件的生产制造任务。
参考观研天下发布《2017-2022年中国军工行业市场发展现状及十三五市场商机分析报告》
我国“民参军”政策方向已经明确，制度框架初步形成。近年来，国家相关主管部门对军民资本进入军工行业的态度持续放松，政策从“允许”到“鼓励”再到“推动、引导”，民营资本入股军工企业以及民营企业获得军品资质的门槛持续降低。当前，我国“民参军” 领域已初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录“三位一体”的制度框架，为鼓励、支持和引导民口企业参与国防建设提供了政策法规依据。
在这种情形下，美国一方面要保证对于技术研究与开发的投资，使其继续在电子技术、生物技术、制造和工艺技术、先进材料技术、软件技术等关键技术领域里保持优势；另一方面，美国要通过“军转民”将相对过剩的军工生产能力消化掉，同时保留军工生产的核心能力；最后，美国希望通过“民转军”引进先进的生产技术，降低军品的生产成本。
基于以上因素，上世纪 90 年代克林顿政府在《国防转轨战略》中提出“建立既满足军事需求，又满足商业需求的国家技术与工业基础”的军民融合政策，要求未来军民两用技术占比达到 85%左右。美国军工企业在民用领域获得了一系列成功，其资本和技术获得有效扩张。例如，波音公司在 C-135 军用运输机基础上发展出波音 707 飞机，在竞争 C-5 军用运输机项目失败后，波音公司直接将技术用于波音 747 的发展；雷神公司主要产品“警惕之鹰” 机场保护系统既可用于战时机场的保护，也可用于平时机场的安检、反恐等方面；GE 在航空发动机、燃气轮机和大型发电机等领域均保持全球领先的位置。
图：美国主要军工企业军工业务占总收入比重
同时“民带军”的效应越来越重要，民用技术日益引导军事技术，很多先进的武器系统开始依赖于民用部门对先进技术部件的生产。许多民品制造企业承担了美国的军品生产任务，这些军品包括从普通军用物资到军用卫星、精密核弹头等核心产品，并且美国每天有 95% 的军用通信是在民营网络上进行的。虽然洛克希德马丁、波音等大型军工集团瓜分了国防部订单，但这些总装企业主要负责设计、总装和测试，与之相配套的转包商则多达 5 万家，这些转包商承担了美国大部分军品、军品零部件及相关基础件的生产制造任务。
参考观研天下发布《2017-2022年中国军工行业市场发展现状及十三五市场商机分析报告》
我国“民参军”政策方向已经明确，制度框架初步形成。近年来，国家相关主管部门对军民资本进入军工行业的态度持续放松，政策从“允许”到“鼓励”再到“推动、引导”，民营资本入股军工企业以及民营企业获得军品资质的门槛持续降低。当前，我国“民参军” 领域已初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录“三位一体”的制度框架，为鼓励、支持和引导民口企业参与国防建设提供了政策法规依据。
表：我国“民参军”制度设计概览表
表：近年来关于推进民营资本进入军工行业的其他相关政策汇总
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