海南省“十四五”卫生健康规划要点汇总 建设重大疾病防治、公共卫生防护网等重点工程

要点

重点内容

公共卫生服务和重大疾病防控能力明显提升

新冠肺炎疫情得到有效控制，传染病防控能力进一步加强。省疾控中心异地新建项目稳步推进，10个市县疾控中心得到新建或改扩建。基本公共卫生服务均等化稳步提升，基本公共卫生服务项目补助资金提高至人均74元，在全国率先实现疫苗全程电子追溯全省全覆盖。创建7个国家级和5个省级慢性病综合防控示范区，国家卫生城市（县城）占比达到89%。

重点人群健康服务水平明显提升

省、市县危重孕产妇和儿童救治中心、救治平台基本建立，学生眼疾、新生儿疾病、妇女常见病及“两癌”筛查1项目在城乡顺利开展。三级出生缺陷防控体系初步构建，重大疾病出生缺陷防控取得成效。安宁疗护和老年人心理关爱工作稳步推进。未发生重大职业病事故。26754户因病致贫返贫家庭全部脱贫。

医疗卫生服务体系不断完善

基本形成海口、三亚、儋州、琼海、五指山“五大区域医疗卫生中心”，实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖。完成1274个基层医疗卫生机构标准化建设，初步建成“15分钟城市健康圈、30分钟乡村健康圈”。全省共建设国家级临床重点专科22个，省级临床重点专科217个，达标建设胸痛中心13个，初步形成布局合理、技术水平较高、特色明显的专科群。三级质控体系已基本形成，建立省级质控中心49个。优化护理服务，二级以上医院开展优质护理示范病房比例达100%。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，全省46家二级以上医院接入智慧医院，40余家互联网医院投入运营。群众就医获得感、幸福感明显增强。

医药卫生体制改革深入推进

推进分级诊疗制度建设，开展紧密型县域医共体建设国家试点。推进公立医院综合改革，全面取消药品和耗材加成，各级医疗机构基本药物目录配比利用占比不断提高，公立医院财政补偿机制不断完善。开展现代医院管理制度试点，落实“两个允许”，推行院长年薪制。率先在全国实行医保基金省级统筹统收统支管理模式。个人卫生支出占卫生总费用比重下降至20.4%。实现卫生健康行政执法全过程记录全覆盖，卫生健康监督协管服务全覆盖。

中医药服务能力明显增强

全省中医院二甲以上占比达到70%，全省98%的社区卫生服务中心，94%的乡镇卫生院，75%的社区卫生服务站和55%的村卫生室提供中医药服务。以中医药健康旅游和服务贸易为主的中医药产业发展势头良好，海口、三亚、琼海市中医院被列为中医药健康旅游示范基地，三亚市中医院获评国家中医药服务出口基地。

特色健康产业蓄势发展

健康产业规模持续扩大，特色不断凸显，集聚格局初步形成。2020年，全省医疗健康产业增加值194.88亿元，占GDP比重上升至3.5%。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）为龙头的健康旅游业发展迅速，“共享医院新模式--博鳌超级医院”“乐城先行区医疗机构‘两证一批复’审批”分别荣获海南省改革和制度创新二、三等奖。

科研创新重点专科和人才队伍建设稳步提升

卫生健康领域国家与省级自然科学基金均有显著增长。筹建省部共建先进技术临床医学研究中心1个，培育国家级区域诊疗中心2个，省级临床医学研究中心6个。持续开展“好院长好医生”“妇幼双百”“京医老专家”等人才项目，累计引进专家人才659人。广泛建立与省外人才合作培养机制，共选派500多名卫生人才到浙江、天津等地跟班学习。推进与上海健康医学院合作共建海南卫生健康职业学院。规范化培训住院医师900人，开展“县属乡用”“乡属村用”和基层卫生人才激励机制改革，改革完善基层卫生人才评价制度，村医、全科医生等基层卫生人员专业教育与岗位培养取得较好成果。

要点

重点内容

健康水平明显提升，主要健康指标位居全国前列

“健康融入所有政策”取得积极进展，健康生活方式得到全面普及，人均预期寿命达到81岁，人均预期健康寿命同步提升，婴儿死亡率≤3.5‰，5岁以下儿童死亡率≤5.5‰，孕产妇死亡率≤10/10万。

弱项短板填平补齐，保障海南自贸港公共卫生安全

全面完成疾病预防控制体系改革和标准化建设，建立健全与国内和国际重点区域接轨的公共卫生联防联控机制，监测预警、防控救治与应急响应能力显著提高。

优质资源全面升级，打造医疗卫生服务海南新高地

以50个省级临床医学中心建设为引领，促进医疗机构技术水平和能力不断提升，形成特色鲜明的学科体系，初步建成国家医学中心海南分中心、国家和省级区域医疗中心。

基层能力明显改善，基层医疗卫生体系全国领先

在基层医疗机构标准化建设基础上，完善技术、诊疗、药品与人才的配置，依托市县、乡镇、村级医疗卫生机构全覆盖的5G医疗网络，实现省级优质医疗资源全面下沉，县级医院急救能力和常见病、多发病诊治水平整体提升。

健康产业阔步前行，乐城先行区成为海南自贸港名片

健康服务业高品质发展，特色中医药健康服务与健康农业做大做强，健康制造业能级提升，乐城国际医疗旅游先行区辐射带动能力和核心竞争力充分发挥，健康产业增加值占全省GDP比重达到10%。

治理能力全面加强，全域化医改形成海南新经验

卫生健康重点领域和关键环节改革取得突破性成果，多元卫生健康治理机制逐步形成，五项基本医疗卫生制度更加成熟定型，在三医联动改革、公立医院综合改革等方面先行先试。

科教水平大幅提升，为高质量发展提供持续动能

建立2-3个国家级创新平台，全面提升科研教学水平和成果转化能力；通过机制创新和系列人才工程，进一步扩大人才规模、优化人才结构、改善城乡分布，为卫生健康事业发展提供持续动能。

专栏1全生命周期健康保障工程

从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，以人的生命周期为主线，对婴儿期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同阶段进行连续的健康管理和服务，在重点时期为重点人群提供健康干预，对影响健康的因素进行综合治理，提升老龄服务能力，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进妇女儿童健康，加强职业健康保护，维护残疾人健康。

老年健康服务保障。每个市县1家以上省级医养结合示范机构；探索设立省级医养结合培训基地，实施社区医养结合能力提升计划，各级医养、养老机构均能以不同形式为入住老人提供医疗卫生服务。推动基层医疗卫生机构按比例配备老年护理床位。

妇幼保健保障。机构建设：海南省儿童及孕产妇公共卫生突发应急中心、海南省妇幼保健院异地新建项目（暨海南省妇产科医院新建项目）、海口市妇幼保健院江东院区、儋州市妇女儿童医院（西部儿童及孕产妇公共卫生应急突发中心）、文昌市庆龄妇幼保健院、琼海市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院、琼山区妇幼保健院、三亚市妇幼保健院二期、万宁市妇幼保健院、昌江县妇幼保健院、保亭县妇幼保健院、东方市妇幼保健院、琼中妇幼保健院异地新建、乐东县妇幼保健院门诊综合楼等妇幼健康服务机构标准化建设。能力建设：全省母婴安全保障能力及制度建设，妇幼保健示范专科建设等，完善婚育一站式服务体系，健全产前筛查及诊断体系，开展地中海贫血、先天性心脏病、耳聋等重点疾病防治项目。

托育服务增量提质。协调市县级卫生健康服务中心增设托育服务管理职能，承担辖区内托育服务管理工作，提供托育服务场所。到2025年，全省新增托位2.2万个以上，每千人口托位数达3个。

职业健康技术支撑服务能力提升。建设省职业病医院。

专栏2重大疾病防治工程

针对影响人民健康的重大疾病，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，强化早期筛查和早诊早治，以降低发病率、提高病人生存质量为目标，健全防治机制和服务体系，推动健康服务供给侧结构性改革，重点加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病、精神疾病的防治。

重大慢性病综合防控能力建设。推动癌症、脑卒中、心血管病等慢性病的机会性筛查，开展高血压、糖尿病等慢性病防控。

精神卫生服务能力建设。推动三亚市、东方市、屯昌县、澄迈县等市县精神专科医疗机构建设；建设省精卫中心精神障碍患者康复大楼。

专栏3公共卫生防护网工程

统筹海南自贸港发展和公共卫生安全，围绕平战结合、医防融合、“防控、救治、应急”三大能力提升，完善疾控机构功能定位、健全疾病预防控制体系，加强基础设施标准化建设、改革疾控机构运行机制，强化基层和医院公共卫生责任，实现疾病监测综合灵敏、风险预警精确科学、应急处置立体高效、转运救治协同联动的公共卫生防护网。

公共卫生防控网络建设。省级：建成国内一流的海南省疾控中心，建设菌毒种库和生物安全防护三级（P3）实验室，建设国家热带病研究中心海南分中心。5个区域中心级：建设海口、三亚、儋州、琼海、五指山5个区域疾控中心。市县级：开展疾病预防控制中心标准化建设。基层：在有条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热诊室，严格按照标准进行管理运行。

公共卫生“2+3+N”救治网络建设。省级：依托省公共卫生临床中心、三亚市公共卫生临床中心项目，建成南北两个重大疫情救治基地。3个区域救治中心：在儋州、琼海、五指山3个市县依托区域医疗中心建设相对独立的综合医院传染病区。县级：加强县级综合医院传染病科和可转换病房建设，增加传染病收治床位。

卫生应急能力建设。省级生物安全工作协调机制：由省卫生健康委、省农业农村厅、省林业局、省科技厅、省委外事办、海口海关和有关部门组成，在省卫生健康委常设办公室。卫生应急处置：建设海口、三亚、儋州、琼海、五指山五大区域公共卫生紧急救援指挥中心；省级、区域级、市县级突发公共卫生事件应急防控队伍；海南国际旅行卫生保健中心、国际卫生港口等项目。建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统。紧急医学：建设国家紧急医学救援基地及国家航空医学救援基地、国家核辐射紧急医学救援基地、省中毒救治基地、昌江核辐射救治队伍、国家中医应急医疗和疫病防治基地等项目。院前急救：市县120急救中心建设；依托消防站点的合理布局，合作共建城市基层急救站点；建设100个乡镇卫生院急救站；“大三亚”120急救体系建设等项目。

专栏5医疗卫生服务能力提升工程

建立与海南自贸港经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，推动基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力，县内人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，省内人人享有均等化的急危重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务，形成预防、治疗、康复、护理协调发展的资源配置格局和分级诊疗、急慢分治、有序就医的全程优质高效服务。

打造医疗卫生高峰。加强肿瘤、心脑血管、儿科、妇产、老年、精神、感染、急重症医学等50个学科建设；依托优势医疗机构初步建成国家区域医疗中心以及国家医学中心海南分中心。

公立医院高质量发展改革示范。围绕技术、学科、专家、服务四个方面，开展省人民医院去行政化改革，推动建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，将省人民医院打造为国内一流的现代化医院。

基层医疗卫生机构服务能力全国创优。推动紧密型县域医共体建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设样板工程和服务能力全面提升工程；落实“县属乡用”“乡属村用”政策；提升县级综合医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心能力建设；建设全省疑难杂病症、心电、影像等7个远程会诊或诊断中心；全省各市县建立紧密型医共体或医疗集团。

专栏6中医药传承创新发展工程

加快推进基层中医药服务能力提升，健全中医药服务体系，坚持中西医并重，推动中西医相互补充、协调发展，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，加强中医药人才队伍和文化建设，促进中医药传承与创新发展。

中医药基础建设。实施海南省中医院新院区、陵水黎族自治县中医院新院区、儋州市中医院新院区、海口市国际中医中心等新建项目；完成乐东、澄迈、琼中、屯昌、五指山、保亭等中医院新建启用；加强海口、三亚、儋州、琼海、琼中等市县中医院基础设施和软件建设，构建省级中医区域医疗中心；建设国家中医疫病防治及紧急医学救援基地。

中医药创新发展。发展国家级中医药重点学科和重点专科，建设省级中医药重点学科和优势专科等；提升中医药康复能力，建设中医治未病中心（科），支持全省各级中医院加强发热门诊、感染性疾病科、急诊科、呼吸科及临床检测实验室建设；评选及表彰一批省级名中医，开展中医药各类人才培养以及基层中医药人员继续教育项目。

专栏7智慧健康海南工程

深化“互联网+医疗健康”服务，运用医学人工智能、5G物联网、区块链技术赋能“大公卫”“大健康”，支持“三医联动”，推动公立医院、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等智慧管理，实现共享应用和统一监管。强化医疗卫生机构互联网诊疗技术和能力储备，率先实现省、市县、乡镇、村四级远程智慧医疗服务全覆盖。

数字医疗健康。基于5G物联网基层医疗卫生机构能力提升工程、“三医联动一张网”建设项目、“三医联动一张网”二期项目、智慧医院建设项目、医疗卫生综合监管工程、妇幼保健机构信息化建设，海南省传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统项目；海南省人民医院基于5G技术的智慧医疗体系建设项目。

专栏8健康产业发展工程

依托乐城先行区打造健康服务业集群，依托海口高新区打造医药制造业集群，依托三亚打造中医药服务贸易集群，大力发展社会办医、商业健康保险，促进多元融合发展。设立海南医疗健康产业发展混改基金，支持相关产业落地发展。

乐城先行区建设。博鳌研究型医院项目、“华西乐城医院+华西乐城研究院”项目、乐城先行区国家健康旅游示范基地和科学监管基地、中以海南国际康复医学中心项目、生殖医学服务中心建设工程、健康产业国际开放合作平台、真实世界数据平台建设工程。

健康产业发展。海口生物医药和转化医学基地：临床应用转化平台建设项目、“重大新药创制”科技重大专项，海南省药物研究与开发科技园项目、海洋生物医药业研发转化项目、药谷工业园医药产业集群建设工程、美安“新药谷”医疗健康产业集群建设工程等。三亚健康旅游示范基地：综合医疗服务能力提升工程、高端医疗服务发展工程、智慧健康城市创建工程等。南药产业规范化、规模化建设：良种良苗繁育基地项目、热带药用植物基因资源库、沉香产业体系建设工程、南药规范化生产基地、国家南药工程技术研究中心、中国（海南）南药研究院、省级中医药资源动态监测和信息服务体系、南药、黎药、芳香药提升工程等。专病康养建设：呼吸小镇建设、气候治疗中心、海南健康气象观测网络体系、海南气候康养地评价论证体系、海南健康气象综合服务系统。中医药服务产业：海南本地药材推进工程、国家中医药服务出口基地建设、中医药健康旅游基地建设等。

专栏9卫生健康人才“万泉工程”

坚持人才强卫，加强医教协同，完善全科医生培养与使用，建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，加强全科、儿科、产科、精神科和心理健康、感染(含传染)、急诊、康复、护理等急需紧缺专业人才培养培训，加强基层队伍、县级、中高端人才系统化引进与培养，激发人才创新活力，全面推进人才水平的提升。

人才引进。实施卓越人才计划，引进重点学科带头人和优秀专科团队。实施“好院长好医生”“妇幼双百”“银发精英”“京医老专家”“公共卫生人才招聘百人计划”等人才专项，引进优秀卫生专业技术人员。实施医疗健康产业人才集聚项目，推动产业人才在乐城先行区集聚。实施人才下沉项目，全面开展基层卫生人才激励机制。实施“强卫人才”计划，开展医学“重点人才”“青年人才”、省级名中医等评定工作。

人才培养。每年遴选50名医学重点学科和医院管理优秀人才，赴国家卫生健康委、国家中医药管理局属（管）医院脱产学习。每年选送200名住院医师赴北京、上海等五省进行住院医师规范化培训。实施省级医疗卫生机构临床技术国际交流项目。开展医院院长职业化培训和卫生管理干部培训项目。实施全科医生培养计划。

科研教育。委省共建海南医学院，筹建海南中医药高等院校，推进海南卫生健康职业学院建设，共建中国医学科学院海南医学健康研究院，推进海南健康发展研究院建设；住院医师规范化培训“五省市代培”1000人以上。