国内经济面临产业结构失衡问题，第二产业对 GDP 增长的贡献率超过 40%，长期依靠固定资产投资拉动经济增长的模式，使得钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能原材料产业发展迅速，带来主要污染物排放的增长，但民营企业较多，长期以来分散、粗放的发展模式，造成企业主动治污动力不足、环保监管具有难度，污染治理成为短板。
参考观研天下发布《2018-2023年中国低碳经济行业市场竞争现状分析与投资发展前景研究报告》
根据《中国环境统计年鉴》数据显示，非电重污染工业（非金属、黑色、有色）2014 年二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别达到 547 万吨、425 万吨和 730万吨，占工业行业总排放量的 34%、32%和 58%，二氧化硫排放量已接近电力行业排放水平，烟尘则是电力行业排放量的接近 3 倍。预计 2015 年，随着电力行业超低排放改造的进行，非电重污染工业排放量数据将超过电力工业，而对其的大气污染排放物治理确刚刚起步。截至 2014 年，水泥脱硝设施装置率仅 51%，钢铁脱硫设施装置率 57%，脱硝才刚刚起步；建材行业二氧化硫、氮氧化物去除率仅 15.9%和 16.9%，钢铁行业为 40.3%和 1.5%，而电力行业已经达到 81%和 35.5%。
未来一段时间，更加积极有效的财政政策结合 PPP 仍将大力推进的趋势，基建投资有望迎来稳定增长，钢铁、水泥、平板玻璃等原材料生产需求逐步复苏，产生的大气污染物排放总量将对环境容量产生一定冲击。随着“去产能”带来部分商品价格回暖，相关原材料企业盈利情况有所改善，对污染治理成本的承受程度提高，钢铁、水泥、玻璃等非电行业的大气污染物排放政策约束有望首先趋严，电力行业补贴政策为非电行业改造提供积极经验，治理市场将进一步打开，初步测算仅脱硝带来的空间将就超过 300 亿元。
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