广州市番禺区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 经济持续高质健康发展

要点

重点内容

经济发展稳中趋优

2020年，全区地区生产总值（GDP）达到2278.28亿元，2016—2020年年均增长5.7%。牢固夯实实体经济制造业主体地位，农业总产值为60.73亿元，年均增长1.5%；规模以上工业总产值为1916.19亿元，年均增长5.2%。投资与消费需求加速释放，社会消费品零售总额为1146.40亿元，固定资产投资为788.8亿元，年均增长分别为4.6%、5.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为65025元、42526元，年均增长分别为7.8%、9.1%，增长速度高于GDP增长速度。完成党的十八大提出的地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。2019年，我区上榜全国综合实力百强区（第10位）、全国投资潜力百强区（第7位）。

产业结构优化升级

深入推进供给侧结构性改革，产业结构持续优化，全区三次产业结构比例调整为1.6∶33.6∶64.8。先进制造业提质升级，广汽乘用车产能扩建项目、广汽新能源智能生态工厂陆续建成投产，基本形成了以汽车产业为龙头，通用设备、电气机械器材、电子设备、珠宝首饰为代表的全产业链，规模以上先进制造业占规上工业总产值比重达49.4%。现代服务业发展加快，其增加值占服务业增加值比重由2015年的48.5%上升到59.1%，已成为带动全区经济增长的重要引擎。大力发展总部经济，截至2020年，24家企业认定为广州市总部企业，34家企业认定为我区总部企业。金融服务实体经济能力不断增强，金融机构存贷款余额合计超6000亿元，新增上市企业10家、新三板挂牌企业42家。推动“文化+旅游”融合发展，2019年成功入选首批国家全域旅游示范区。

科技创新活力迸发

深入实施创新驱动发展战略，全区研究与试验发展经费（R&D）支出占GDP比重达到2.64%，比2015年提高0.27个百分点。高新技术企业累计突破1800家，比2015年增长8倍多，超额完成“十三五”规划目标。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到50.4%。创新平台载体加快建设，主动融入“广州——深圳——香港——澳门”科技创新走廊建设，广州大学城——广州国际科技创新城和广州南站商务区纳入广州市重大创新平台“一区三城十三节点”空间布局。全区科技企业孵化器总数达40家，众创空间总数达14家。2018—2019年，我区连续2年在全国科技创新百强区排前列。加快建设国家知识产权强县工程示范区，2020年全区专利授权量为1.78万件，比2015年增长2.3倍。立足区情实际实施“1+4”人才政策，累计发放人才补贴近2.3亿元，扶持双创团队和个人超5820个，人才创新创业活力进一步激发。

湾区建设谋划开局

积极推动以广州南站地区为核心的广佛高质量发展融合试验区先导区建设，为先导区建设争取一批中央和省、市的先行先试政策、重大项目、试点平台，市、区联动加快广州南站地区开发建设步伐。加快推进广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）建设，广州大学城青创汇项目正式启动，进一步优化广州大学城智核作用，辐射带动南岸发展，抢占人工智能与数字经济产业发展先机。围绕万博长隆片区打造粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区。发挥祈福新邨港澳居民聚集优势，谋划番禺粤港澳优质生活圈示范区。稳步推进番顺共建广佛同城化合作示范区建设，与南海区签订落实深入推进广佛全域同城化战略合作协议，擦亮南番顺地区品牌。

改革开放持续深化

实施营商环境3.0改革，对照世界银行评价指标补短板。全面深化“放管服”改革，率先实现企业开办“一网通办、一窗通取”，企业开办零成本、用时压减至0.5天，全区实有各类市场主体超过30万户。率先落地社会投资简易低风险工程项目审批等重大改革措施。数字政府建设全面提升，建设启用新政务服务中心，在全国首创推出5G+VR“政务晓屋”智慧政务新模式，试点布设“政务晓屋”23台，推动业务异地受理、异地办理。持续加快5G网络建设，累计建成5G基站7142座。2019年我区成为广东省大数据综合试验区。首创式建立企业（项目）招商服务队伍机制，推出“番禺区亲商服务平台”，构建充满活力和富有效率的大招商格局。广州钻石交易中心和广东省珠宝玉石交易中心聚集高水平产业要素，积极向上级争取钻石一般贸易通关政策落地番禺。

政府职能不断优化

高质量完成区级党政机构改革，加大力度理顺部门职责分工，推动公共服务管理体制优化完善、城市建设和管理体制进一步理顺、法治政府建设工作落地落实、行政执法体制改革不断深化、纪检监察体制改革向纵深推进。因地制宜设置区城市更新局等机构，彰显番禺特色。设立推进粤港澳大湾区建设工作领导小组及办公室，助力“湾区”建设。全面完成镇（街）体制改革，统筹优化党政机构，全面厘清区政府及职能部门与镇（街）的权责边界，推动编制和力量下沉。在镇（街）党（工）委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，统筹负责辖区内综合治理、公共服务、综合行政执法重大事项，构建“令行禁止，有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局。稳妥推进事业单位改革，在全市各区中率先完成事业单位改革试点工作，推动事业单位资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。

城市功能更加完善

交通基础设施不断完善，“十三五”期间，广州地铁7号线正式开通运行，广州地铁18号线、22号线、3号线东延段、12号线、7号线二期等5条地铁及佛莞城际、广佛环城际、穗莞深琶洲支线等3条城际轨道建设加快；光明大桥、海华大桥、南浦三桥建成通车，南大干线全面加快施工，东晓南路——广州南站连接线、兴业大道改造工程、海鸥公路扩建等一批项目有序启动推进。重点功能区加快建设，持续提升广州南站地区、万博长隆片区、广州国际科技创新城、番禺汽车城等重大平台发展能级。积极推进城市更新攻坚提质，有序推进45个旧村全面改造项目，东郊村、南浦村、罗边村、里仁洞村等安置区开工建设。城市精细化管理日臻完善。开展既有住宅加装电梯工作。建成覆盖全区30万户的双向光纤网络，全面推进4K高清电视入户。高标准开展垃圾分类、“厕所革命”工作，在全市率先实现垃圾总量负增长。

乡村振兴成效显著

2019年顺利通过国家农产品质量安全县验收，成为全市唯一被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县”的行政区。高起点、高标准申报创建番禺名优现代渔业产业园，积极打造国家级现代渔业科技创新中心。大力推进美丽乡村和特色小镇建设，截至2020年，成功创建45条市级美丽乡村、76条区级美丽乡村、2个美丽乡村群。首个都市型美丽乡村群“新水坑村——旧水坑村——坑头村”实现连片提升，石楼镇大岭村和石碁镇大刀沙村入选全国第一批绿色村庄，大岭村成为广州市首个全国美丽乡村示范村。沙湾瑰宝小镇入选第二批全国特色小镇，化龙汽车小镇入选广东省特色小镇。

文教服务水平提升

积极打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，建成三级公共文化服务网络，扩大公共文化服务范围、提升服务水平，区图书馆新馆主体封顶。粤曲“私伙局”等一批传统民间艺术发展壮大，进一步擦亮民俗文化品牌。精神文明建设出新成果，探索新时代文明实践中心建设番禺模式，建成1个实践中心、16个实践所、200个实践站。教育资源持续优化，公办学校100%成为标准化学校，普惠性幼儿园在园幼儿占全区在园幼儿的88.2%，其中公办幼儿园在园幼儿占比达51.6%。累计新增中小学学位4.8万个、幼儿园学位4.98万个，平均受教育年限提高至13.5年。华南理工大学广州国际校区一期启用，广医新造校区二期、广东仲元中学第二校区启动建设。先后获评国家义务教育发展基本均衡区、全国学前教育改革发展实验区、全国社区教育示范区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。

民生福祉持续增强

全力保障每年10件民生实事兑现到位，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。“十三五”期间完善就业帮扶、社会救助、医疗救助、儿童福利体系，实现“应保尽保”。城乡最低生活保障标准从650元/月提高到1080元/月。养老服务体系不断完善，建成长者饭堂并覆盖所有村（居）。医疗服务水平持续提升，建成3个医疗集团，所有公立医疗机构加入医联体。落实分级诊疗制度，提升重症救治能力。落实基本公共卫生保障，全区居民健康档案建档率达88.5%。巩固国家级妇幼健康优质服务示范区建设成果和国家慢性病防治示范区创建成效。提升基层卫生服务水平，实现家庭医生签约服务村（居）全覆盖。“科技兴安”提升社会应急能力，安全生产形势稳定，事故发生频率降幅达两位数，守牢食品、餐饮、医药安全底线，重要物资和应急储备物资管理细化实施，做好防汛减灾工作。

三大攻坚战成效显著

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，金融、政府债务风险有效防控。凝心聚力打赢脱贫攻坚战，“十三五”期间，累计投入财政资金4.5亿元，帮扶五华县35个省定贫困村如期脱贫；持续加大人才、产业、就业、消费等重点领域帮扶，威宁自治县、赫章县共575个贫困村近54万贫困人口全部脱贫；持续以民生帮扶为重点支援新疆西藏。污染防治攻坚战成效显著，空气质量优良率提升至92.6%，PM2.5年均浓度降至23微克/立方米，主要污染物排放削减量均完成市下达目标。强化水源保护及污水治理，全面落实“河长制”“湖长制”，50条黑臭河涌实现“长制久清”，城镇生活污水处理率达到96.1%。城市生活垃圾100%实行无害化管理。落实我区生态保护红线划定，持续优化饮用水水源保护区区划工作。共建共享平安番禺，深入开展扫黑除恶、扫除黄赌毒等专项行动，“110”案件类警情逐年稳步下降。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，率先恢复生产生活秩序，坚决保障人民生命安全。