广州市海珠区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 改革开放开创新局面

要点

重点内容

　经济发展稳中有进

“十三五”期间，面对国内外风险挑战和复杂形势，海珠区坚持以新发展理念引领高质量发展，保障经济平稳健康运行。经济综合实力不断提升，地区生产总值从2015年的1405.4亿元增长到2020年的2086.93亿元，年均增长6.3%；规模以上工业总产值从201.90亿元增长到502.05亿元，年均增长31%；社会消费品零售总额从797.28亿元增长到接近千亿元，年均增长4.2%，其中数字新零售销售额年均增长17.2%；外贸进出口稳中有升，2020年总额达296亿元，实际利用外资年均增长22.5%。财税收入稳步增长，累计一般公共预算收入达261.3亿元，税收总收入达1051.7亿元，年均分别增长0.7%、3.2%。经济质量效益稳步增长，2016至2019年单位地区生产总值能耗累计下降17.02%。

产业结构持续优化

海珠区构建以数字经济为引领，以新一代信息技术、科技服务、高端商务、现代商贸会展、文化旅游为主导的现代产业体系，五大主导产业增加值占地区生产总值比重达48.7%。现代服务业增加值突破千亿元，占地区生产总值的比重超五成。数字经济发展迅猛，新一代信息技术产业营业收入达453.4亿元，年均增长76.5%。商业综合体快速布局，保利广场、万达广场等商业载体落成使用，全区大型商业综合体达133.6万平方米，是2015年的3倍。会展业发展优势明显，琶洲每年举办展会超200场次，占全市90%以上，《财富》全球论坛、“读懂中国”广州国际会议、世界5G大会等一批知名展会活动成功举办。文旅品牌更加彰显，成功创建省级全域旅游示范区、中国（广州）超高清视频创新产业示范园区，3A级旅游景区从5家增加至8家。

　企业项目落地见效

坚持以大项目推动大发展，“十三五”期间推动91个“攻城拔寨”重点项目建设，完成投资超665亿元，已竣工33个。总部经济加速集聚，建立边来总部、边建总部、边育产业招商机制，引入重大招商项目415个，注册总资本超400亿元，其中招商引进世界500强、中国500强投资项目92个。市场主体数量持续快速增长，实有各类市场主体共18.42万户，比2015年增长56.9%；其中注册资本1亿元以上企业559家，是2015年的2.8倍，纳税千万元以上企业37家；区重点企业196家，“四上”企业3849家，分别比2015年增长54.3%、35.3%。琶洲人工智能与数字经济试验区示范带动作用明显，被认定为国家新型工业化示范基地（大数据）、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地、省人工智能产业园、省5G产业园、省级高新技术产业开发区、中国广州人力资源服务产业园核心园区；全国第三家互联网法院、人工智能与数字经济广东省实验室（广州）先后落户；24个新拍地项目加快建设，唯品会全球总部大厦率先入驻办公，阿里巴巴、复星（南地块）、赫基等3个项目竣工，琶洲人工智能与数字经济试验区营业收入达2690.14亿元，是2015年的2.9倍。

创新实力不断增强

持续深入实施创新驱动发展战略，重磅推出“海珠创新岛十八条”政策体系，设立创新企业奖、新兴产业奖、创新载体奖、创新平台奖、创新资本奖、创新人才奖6大部分，全面推动多主体共同参与科技创新。科创综合实力大幅提升，全区研发经费支出（R&D）69.79亿元（2019年），占地区生产总值的比重3.61%，比2015年提升1.33个百分点，位居全市前列；每万人发明专利拥有量达32.9件，规上工业企业建立研发机构比例超50%。知识产权保护力度加大，琶洲会展与数字经济知识产权保护中心挂牌成立。梯度化孵化育成体系初成，白俄罗斯国家科学院广州创新中心、科大讯飞A.I.创新产业园、广州之窗商务港、海珠创意园等科技产业载体成功落地，科技企业孵化器由17家增长至51家，众创空间由12家增长至36家，各类创新载体面积超100万平方米。企业主体创新能力大幅提升，高新技术企业达629家，是2015年的6.76倍，全区上市企业由3家增至8家。

“双区”建设稳步推进

深入参与粤港澳大湾区建设，成立区推进粤港澳大湾区建设领导小组，举全区之力推动粤港澳大湾区建设，形成部门联动、紧密衔接、推动落实的工作局面。省推进粤港澳大湾区建设领导小组以2020年1号文印发实施《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，琶洲成为省重点打造的创新平台、市科技创新轴的关键节点。加速与港澳地区的互联互通，琶洲港澳客运口岸项目码头主体工程完工。推动港澳融入国家发展大局，稳步开展中小学与香港姊妹学校交流合作，为持有港澳居民居住证的港澳居民随迁子女（或持证的适龄儿童少年）提供义务教育保障；推进探索粤港澳大湾区教师资格证互认工作试点，与香港联合医务集团合作开展家庭医生优培计划；建成粤港澳大湾区广州琶洲政务服务中心，为粤港澳大湾区居民提供全省首个湾区层面的跨城通办便民服务。推进优质人才流动和发展，推动组建粤港澳大湾区人才发展联盟，3个港澳青年创新创业基地入驻85个项目团队。促进粤港澳大湾区各领域合作，开展“共建粤港澳大湾区文化遗产游径”等活动，促成的“ChicHK港·潮流”展览会首次实现港澳机构内地独立办展参展。

营商环境显著优化

对标世界银行全球营商环境评估体系及国际先进经验，实施营商环境1.0、2.0、3.0改革并取得突破。开办企业、办理建筑许可、登记财产等18个指标全面得到优化，推动整体审批提速超75%。数字政府加快建设，海珠区入选国务院基层政务公开标准化规范化试点区并获评优秀等级，琶洲政务服务分中心被评为全国最具标准化管理政务服务大厅，建成全国首个“无人值守”智慧政务服务驿站、全省首个“5G智慧政务创新实验室”，在全省率先推出“智慧政务+数字金融”双向嵌入的政银融合服务新模式，在全市率先上线“政务服务湾区通办”专栏；推出“珠事通”小程序，可办理约591个事项。涉企执法规范性和市场主体保护更强，诉讼服务网上立案率超90%，劳动人事争议调解成功率超80%，区劳动人事争议仲裁院荣获“全国人力资源社会保障系统2017—2019年度优质服务窗口”。民营经济发展环境进一步优化，挂点联系企业机制、亲商暖企行动深入实施，CSO首席服务官工作机制列入省“民营经济十条”，海珠区荣获“2020中国楼宇经济领军发展城区奖”。率先落实广州市人才绿卡制度，累计发放人才绿卡198张。推出“梦想·家”人才安居计划，为重点招商企业产业人才解决超3000套房源。

城区功能全面提升

道路交通网络日益优化，环岛路新打通3段，贯通24.9公里，新增黄埔涌桥（会展中心—广东财经大学）等7条市政道路、4座桥梁。轨道交通线路日趋密集，地铁广佛线（燕岗至沥滘）、8号线北延段开通运营，广佛环线、穗莞深城际琶洲支线、地铁10号线、11号线、12号线、18号线开工建设。城区发展空间不断优化，沥滘片区、琶洲南区、轨道交通场站综合体等37个项目土地收储和征收加快推进，实现红线储备约96万平方米、实物储备6.1万平方米，完成3宗以区为主体的地块出让；赤沙村、石溪村片区策划方案通过市审批，沥滘村、凤和村（新市头）复建房启动建设。城区品质不断提升，全区累计完成60个老旧小区微改造项目，873宗旧住宅楼宇加装电梯，完成6个旧厂房改造，关停整治17家物流园，转型疏解24家专业批发市场，完成20个村级工业园整治提升，拆除违法建设1048.3万平方米。

生态环境明显改善

污染防治攻坚战取得实效，“十三五”期间累计清理整顿“散乱污”场所8411家，开展水环境治理工程129项，15条黑臭河涌、4宗黑臭小微水体全面销号，城镇生活污水处理率从94.5%提升至97%，东朗断面年均水质达到Ⅲ类考核要求，连续2年获评广州城市治理榜“河长履职奖”。空气质量不断改善，实现六项指标全部达标，空气优良天数比例达89.3%，较2015年提升7.7个百分点，PM2.5平均浓度较2015年下降40%，主要污染物排放完成市下达减量目标。严格落实土壤污染修复制度，全区污染地块再开发安全利用率达100%。城区生态建设稳步推进，建成区绿化覆盖率约30.5%，人均公园绿地面积约11.08平方米，环境竞争力跃升至全市第二名。积极推进海珠国家湿地公园保护建设，牵头成立中国国家湿地公园创先联盟，完成海珠湿地三期建设，阶段性完成“三门两线六景”改造，主要生物种类从563种增加到1215种，获评中国人居环境范例奖、生态中国湿地保护示范奖、省首届国土空间生态修复十大范例，代表国家角逐第12届迪拜国际可持续发展最佳范例奖。建成碧道38.8公里，在阅江路等区域增种花树，打造城市主题花景观赏点，生态廊道全面铺开。

社会治理卓有成效

推行“四议两公开”工作机制，健全农村集体“三资”监管，完成省、市农村集体产权制度改革试点。建立规范有序社区议事协商机制，居民议事决议落实率达96%。民主法治持续进步，完成265个社区创建省级“民主法治社区”，区人大常委会被评为“广州市区级人大工作示范点”。公共法律服务进一步完善，首创“法律服务品牌值班日”便民惠民措施，完成33个示范性公共法律服务工作站建设，区法院刑事审判庭和执行局被省法院记集体二等功，区检察院在全省率先实行“双员互聘”、率先实现驻街未成年人检察工作室全覆盖。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，安全生产和防灾减灾救灾形势总体稳定，未发生重特大生产安全事故，建成5个“全国减灾示范社区”，风险总体可控。社会大局安全稳定，“十三五”期间刑事治安警情年均下降13.3%，扫黑除恶专项斗争得到督导组“回头看”肯定；推进22个智感安防区建设，广州塔、中山大学等智感安防建设经验在省市推广；“凤阳守望台”被定为省、市智慧新防控示范点，南华西派出所成为全国首批、全市唯一的“枫桥式公安派出所”。城区管理精细有序，持续推进“五类车”源头治理、内街巷机动车违停执法整治及邮政快递业管理工作，出租屋第三方“共管+”模式被纳入市改革创新经验。落实厕所革命三年行动计划，探索“以厕养厕”管养新模式，提前完成184座公厕升级改造。生活垃圾分类处理体系进一步完善，全面推行“定时定点破袋投放”分类模式，推动厨余垃圾日均收运量超280吨，精准打造72个垃圾分类样板小区，1584个投放点完成优化提升，生活垃圾回收利用率达38.42%，无害化处理率保持100%。

民生福祉大幅增进

民生投入持续加大，一般公共预算民生支出占比约八成。人民生活持续改善，人均可支配收入年均增长7.9%。社会保障不断完善，低保标准从650元/月提升至1080元/月，每千名老人拥有养老床位数从19张增至35.3张，人均期望寿命由82.99岁延长到83.02岁。就业形势保持稳定，累计新增就业17.39万人，城镇登记失业人员就业率保持70%以上。完成13个全国示范型退役军人服务中心（站）创建。公共文体服务设施扩容升级，广州文化馆、美术馆主体结构完工，新增40家图书馆分馆、25家文化馆分馆，全区体育健身场地共计1840个，平均每个社区拥有2个以上健身设施点。文化事业繁荣发展，岭南书画艺术节、湿地国际音乐节等大型文化活动品牌效益进一步扩大，海珠湿地徒步大会等25项精品活动成功举办，每年开展文化惠民活动300余场。国家足球试点县（区）影响力不断提升，国家级足球推广学校达6所，中小学生足球队伍达160支。教育优质均衡发展，累计新增中小学优质学位9886个，新增及转制公办幼儿园学位13585个，公办幼儿园在园人数占比达51.16%、普惠性幼儿园在园人数占比达87.96%。推进示范性高中创建，新增示范性高中学位约3500个。高水平师资比例不断加大，累计培育省级以上名师35人，引进教育高层次人才22名。成立区教育发展研究院，获国家级教育教学成果奖2项、省级教育教学成果奖12项，均居全市前列。医疗服务提质升级，中山大学孙逸仙纪念医院海珠湾院区完成设计招标，建立6个区域医联体、14个专科联盟，重点人群家庭医生签约率超85%，创建“优质服务基层行”国家级优秀单位3个，综合医改考核评分位居全市前列，顺利通过国家卫生城市复审，连续18年获省计划生育目标管理责任制考核先进单位。健全公共卫生应急管理体系，完成19间发热诊室和4间发热门诊规范化建设，重大疫情和公共卫生安全事件应急处置能力全面提升。疫情防控科学精准，最短时间遏制了疫情蔓延，最快速度推动生产生活秩序全面恢复。积极探索医养结合新模式，广州首个“羊城家政”基层服务站在海珠区挂牌成立。打赢打好脱贫攻坚战，扶贫协作贵州省福泉市、瓮安县已脱贫摘帽，结对帮扶都匀市、独山县、罗甸县49个深度贫困村和精准扶贫大埔县35个省定贫困村已全部脱贫出列，对口帮扶大埔县、丰顺县共建产业园招商引资逆势增长，累计引进亿元以上项目56个，合同投资额163.01亿元。