根据观研报告网发布的《2021年中国旅游业行业分析报告-市场供需现状与未来规划分析》显示，立足海南国际旅游消费中心战略定位及三亚国际旅游消费中心引领区建设，聚焦海棠区“国家海岸，世界海棠”发展定位，以加速客群持续集聚与深挖客群消费潜能双轮驱动为核心，坚持创新驱动和融合发展，全面升级海棠旅游发展模式，推动旅游与多产业深度融合，完善旅游产品体系，升级旅游消费体验，提升旅游服务品质与保障，力争“十四五”末，旅游业总收入突破500亿元，旅游业增加值占GDP比重达到48%左右。
构建海棠旅游发展新形态新格局
推进全域旅游持续发展，形成生态化系统化新局面。推进全域统筹规划，落实全域旅游布局，以滨海高端酒店旅游带为核心，向西翼的海棠河岸风情风景线拓展，向东翼的近远洋休闲旅游线拓张；不断完善基础设施、交通和公共服务网络，带动周边景区、特色小镇、美丽乡村等多个旅游消费节点的发展，推动农文旅产全面融合，打造精品旅游景区和度假区，引入国际国内不同风格的主题公园，建设多类型多元素融合的旅游综合体，形成一个逐步覆盖全域的有机旅游网络，大幅提升区域旅游业整体竞争力，推动全域旅游示范区建设。优化全区商业网点布局规划，提升商务服务能力。
完善旅游消费业态布局，构建丰富多彩的旅游消费业态。不断优化旅游产品结构，升级优化“吃、住、行、游、娱、购”传统旅游消费业态，推动旅游与相关产业融合发展，培育拓展“商、闲、养、学、情、奇”旅游消费新业态。依托政策优势及海棠特色资源优势，吸引更多全球高端时尚品牌入驻，增加免税商品品类种类。策划和开展时尚服装、珠宝、艺术品等高端消费品发布、展示和定制活动，吸引独立设计师品牌、大师工作室、设计研发机构及时尚营销机构集聚，满足高端消费的个性化定制化需求。利用海棠温泉、森林、301医院、康养社区等资源，发展康养旅游；利用南繁育种基地、乡村乡俗自然风貌、田园风光等资源，充分整合与融合，发展农业田园休闲观光旅游；利用更加开放的会展业发展政策、区位资源优势，举办大型国际展会、赛事、节事活动，发展商务会展节庆旅游；推动文化与旅游深度融合，利用龙江手创小镇、亚特兰蒂斯等资源和设施，发展文化旅游；推动体育与旅游融合发展，鼓励海洋、低空运动开展，打造一流训练基地和赛事基地，发展体育运动观览、培训和休闲体验。提升国际旅游产品的比重和丰富度，适时发展邮轮、游艇、低空旅游。
聚焦服务创新，深化旅游产品服务升级。在海南自由贸易港重大发展机遇下，鼓励旅游业务创新，深化服务升级。积极推动旅游产业技术创新，加快新技术运用，推动旅游与科技融合式发展。加快推动蜈支洲岛旅游产品品牌化发展，优化旅游码头功能布局，构建多元化海岛旅游产品体系。深挖文化内涵，扩大国际电影节等品牌活动影响力，围绕主题开发更多文化活动。引入全球多元文化，引进原汁原味的国外知名话剧、歌剧等演艺活动及顶级演唱会，助力文化旅游消费创新。推动龙海婚庆小镇的个性化、定制化服务升级，开发高端化、定制化、国际化婚庆旅游服务，打造国际知名的旅游婚庆目的地。引入国际国内知名主题公园品牌，推动三亚·复游城、Hello Kitty主题乐园等项目落地，吸引全球眼光、集聚全球人气。
打造海棠旅游消费顶级沉浸新体验
完善酒店住宿服务体系，打造滨海顶级酒店带。完善酒店住宿多元多层次布局。继续引进国内外著名酒店品牌和酒店集团，“十四五”期间，再增加一批高端酒店，提高接待能力，推动高端酒店集聚化、国际化、品牌化发展。鼓励发展各类生态、主题文化酒店、以及特色民宿，适度推进经济型酒店连锁经营。
健全海棠餐饮美食网络地图，打造全球美食体系。引入国际国内大型餐饮集团、特色优势餐饮品牌及中华老字号品牌企业入驻，汇聚全球特色美食，打造国际美食体验城区。依托滨海酒店带、海棠河沿岸、特色小镇，建设或升级特色美食街区、夜市街区及美食城，增加种类品类，完善中西本土特色，提升质量品质。举办美食大赛，推广海棠琼菜美食文化，宣传海棠美食文化。建设国际酒吧街区，发展国际化氛围休闲酒吧消费体验。
大力发展免税经济，升级免税购物体验。落实自由贸易港离岛免税购物相关制度，免税商品负面清单制度，以及落实离岛免税购物经营品牌、品种、价格与国际原产地“三同步”，强化免税购物产品吸引力，维护离岛免税高端消费品牌。适时引入更多国际国内免税集团进入海棠区选址，吸引国人免税购物消费回流。支持中免集团等免税调整转型升级。支持优化产品结构及品牌布局，不断扩大免税种类品类，引进更多国内外知名品牌，吸引国际国产名优特商品入驻。优化海陆空免税离岛提货便利，增强旅客的接受度和参与度。
持续深化繁荣夜间经济，打造夜间消费体验。依托“两线多点”布局，提升硬件配套设施，提升精细化管理程度，提升夜市餐饮特色，优化夜间美景，重点发展“文化元素+地方特色”，策划夜间节事活动。依托林旺夜市等，开展小镇乡村夜间游，增添演艺、体育等文化元素，结合科技元素，赋能夜间经济，打造特色夜经济“地标”、“商圈”、“生活圈”。加快推进藤桥夜市建设工作，打造海棠区夜间经济消费场景。 依托亚特兰蒂斯、海昌不夜城及规划建设大型游娱项目，形成一批夜间消费聚集区和高质量文化IP，打造集餐饮、娱乐、文化为一体的夜间消费格局。以国际免税城为依托，发展夜间系列主题促销，策划全年特定时段“夜市购物节”。以龙海风情小镇为示范点，打造具有海棠特色的“买全球、卖全球”的夜间经济示范区，并进一步推广至各风情小镇。
完善商贸零售餐饮综合布局与集聚，建设多元化高品质消费聚集区。以免税城、保利C＋、梦幻不夜城等为中心，持续引进和培育免税购物、餐饮、休闲、娱乐健身等新兴消费业态，积极引进大型商超、零售、餐饮集团、老字号餐饮企业及本土企业，建设特色步行商业街、特色美食街，形成几个各具特色滨海大型综合型消费商圈集聚区。全面提升休闲度假区域、旅游景点、特色小镇的商业配套水平，引入大型商超、24小时便利店，丰富产品服务供给，提高消费便捷便利性，提升服务品质。推动海棠生活服务共享平台建设，发展实体零售与网络零售有机融合的“智慧商圈”，以及线上线下一体化的“智能店铺”，发展跨境电商和免税品电商，培育线上线下融合发展的新业态模式。
全面提升海棠旅游服务品质与保障
完善旅游服务设施，全面提升旅游服务品质。加快区域旅游服务中心建设，完善旅游咨询、展示、代理服务、投诉接待、医疗保障、紧急救援等服务功能；同时利用三亚市民游客中心、12301旅游调度指挥中心、大数据应用平台，完善游客咨询、投诉处理、应急指挥等服务功能，方便旅客查询旅游信息，加强市场监管，保护游客消费权益。
积极探索旅游智慧化、标准化发展。立足三亚市智慧旅游的整体规划，不断完善和凸显海棠区特色的智慧旅游发展，建立覆盖全市的旅游产品在线预订系统、酒店预订系统、餐饮预订系统、会议预订系统、免税购物系统。推进智慧旅游景区建设，发展智能票务。推动和支持旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验。加大旅游厕所建设，实现区域全覆盖。推动智慧旅游交通建设，完善旅游交通布局，加快推进旅游公交网络、租车服务体系、生态停车场建设，实现点到点的无缝连接，为游客自驾及公交出行、租车、停车提供全场景便捷交通服务。结合三亚旅游的发展特点，构建具有海棠特色的“吃住行游购娱”运行方式、产品服务、质量保障、运行流程的统一标准体系。
创新品牌营销，加大旅游营销力度和深度。不断创新营销理念和手段，推行“产品+形象+品牌”的综合旅游推广方式。持续优化传统旅游营销渠道，通过旅游数据分析，调整营销手段，系统地有针对性地开展旅游巡展推介，进行媒体宣传、事件营销。通过海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等热点活动进行话题包装，打造超级流量IP，扩大三亚海棠旅游品牌知名度。加强与国外旅游业营销渠道合作，推进境外推广中心设立工作。拓展海外媒体营销渠道，深化与俄罗斯、日本、韩国等主要海外客源国主流媒体的合作。全面创新和深化互联网营销及新媒体营销。充分利用三亚旅游智慧应用平台进行宣传；与携程、去哪儿等OTA网站深度合作，进行个性定制化推广；开展自媒体和短视频营销。开展整合营销，整合各类营销传播资源和手段，加强协同、统一。打破行政、行业界限，建立旅游营销平台。
完善旅游管理体系，保障旅游业健康发展。落实推进三亚旅游业主体诚信体系建设，强化“诚信商家”管理，引入“白名单+黑名单”并行的监管机制，引导企业诚信经营。落实深化三亚市旅游标准化改革，构建具有三亚特色的“吃住行游购娱”运行方式、产品服务、质量保障、运行流程的统一标准体系。推动行业协会、中介组织和旅游企业协同推进旅游标准化推广实施和监督评估工作。
构建海棠旅游发展新形态新格局
推进全域旅游持续发展，形成生态化系统化新局面。推进全域统筹规划，落实全域旅游布局，以滨海高端酒店旅游带为核心，向西翼的海棠河岸风情风景线拓展，向东翼的近远洋休闲旅游线拓张；不断完善基础设施、交通和公共服务网络，带动周边景区、特色小镇、美丽乡村等多个旅游消费节点的发展，推动农文旅产全面融合，打造精品旅游景区和度假区，引入国际国内不同风格的主题公园，建设多类型多元素融合的旅游综合体，形成一个逐步覆盖全域的有机旅游网络，大幅提升区域旅游业整体竞争力，推动全域旅游示范区建设。优化全区商业网点布局规划，提升商务服务能力。
完善旅游消费业态布局，构建丰富多彩的旅游消费业态。不断优化旅游产品结构，升级优化“吃、住、行、游、娱、购”传统旅游消费业态，推动旅游与相关产业融合发展，培育拓展“商、闲、养、学、情、奇”旅游消费新业态。依托政策优势及海棠特色资源优势，吸引更多全球高端时尚品牌入驻，增加免税商品品类种类。策划和开展时尚服装、珠宝、艺术品等高端消费品发布、展示和定制活动，吸引独立设计师品牌、大师工作室、设计研发机构及时尚营销机构集聚，满足高端消费的个性化定制化需求。利用海棠温泉、森林、301医院、康养社区等资源，发展康养旅游；利用南繁育种基地、乡村乡俗自然风貌、田园风光等资源，充分整合与融合，发展农业田园休闲观光旅游；利用更加开放的会展业发展政策、区位资源优势，举办大型国际展会、赛事、节事活动，发展商务会展节庆旅游；推动文化与旅游深度融合，利用龙江手创小镇、亚特兰蒂斯等资源和设施，发展文化旅游；推动体育与旅游融合发展，鼓励海洋、低空运动开展，打造一流训练基地和赛事基地，发展体育运动观览、培训和休闲体验。提升国际旅游产品的比重和丰富度，适时发展邮轮、游艇、低空旅游。
聚焦服务创新，深化旅游产品服务升级。在海南自由贸易港重大发展机遇下，鼓励旅游业务创新，深化服务升级。积极推动旅游产业技术创新，加快新技术运用，推动旅游与科技融合式发展。加快推动蜈支洲岛旅游产品品牌化发展，优化旅游码头功能布局，构建多元化海岛旅游产品体系。深挖文化内涵，扩大国际电影节等品牌活动影响力，围绕主题开发更多文化活动。引入全球多元文化，引进原汁原味的国外知名话剧、歌剧等演艺活动及顶级演唱会，助力文化旅游消费创新。推动龙海婚庆小镇的个性化、定制化服务升级，开发高端化、定制化、国际化婚庆旅游服务，打造国际知名的旅游婚庆目的地。引入国际国内知名主题公园品牌，推动三亚·复游城、Hello Kitty主题乐园等项目落地，吸引全球眼光、集聚全球人气。
打造海棠旅游消费顶级沉浸新体验
完善酒店住宿服务体系，打造滨海顶级酒店带。完善酒店住宿多元多层次布局。继续引进国内外著名酒店品牌和酒店集团，“十四五”期间，再增加一批高端酒店，提高接待能力，推动高端酒店集聚化、国际化、品牌化发展。鼓励发展各类生态、主题文化酒店、以及特色民宿，适度推进经济型酒店连锁经营。
健全海棠餐饮美食网络地图，打造全球美食体系。引入国际国内大型餐饮集团、特色优势餐饮品牌及中华老字号品牌企业入驻，汇聚全球特色美食，打造国际美食体验城区。依托滨海酒店带、海棠河沿岸、特色小镇，建设或升级特色美食街区、夜市街区及美食城，增加种类品类，完善中西本土特色，提升质量品质。举办美食大赛，推广海棠琼菜美食文化，宣传海棠美食文化。建设国际酒吧街区，发展国际化氛围休闲酒吧消费体验。
大力发展免税经济，升级免税购物体验。落实自由贸易港离岛免税购物相关制度，免税商品负面清单制度，以及落实离岛免税购物经营品牌、品种、价格与国际原产地“三同步”，强化免税购物产品吸引力，维护离岛免税高端消费品牌。适时引入更多国际国内免税集团进入海棠区选址，吸引国人免税购物消费回流。支持中免集团等免税调整转型升级。支持优化产品结构及品牌布局，不断扩大免税种类品类，引进更多国内外知名品牌，吸引国际国产名优特商品入驻。优化海陆空免税离岛提货便利，增强旅客的接受度和参与度。
持续深化繁荣夜间经济，打造夜间消费体验。依托“两线多点”布局，提升硬件配套设施，提升精细化管理程度，提升夜市餐饮特色，优化夜间美景，重点发展“文化元素+地方特色”，策划夜间节事活动。依托林旺夜市等，开展小镇乡村夜间游，增添演艺、体育等文化元素，结合科技元素，赋能夜间经济，打造特色夜经济“地标”、“商圈”、“生活圈”。加快推进藤桥夜市建设工作，打造海棠区夜间经济消费场景。 依托亚特兰蒂斯、海昌不夜城及规划建设大型游娱项目，形成一批夜间消费聚集区和高质量文化IP，打造集餐饮、娱乐、文化为一体的夜间消费格局。以国际免税城为依托，发展夜间系列主题促销，策划全年特定时段“夜市购物节”。以龙海风情小镇为示范点，打造具有海棠特色的“买全球、卖全球”的夜间经济示范区，并进一步推广至各风情小镇。
完善商贸零售餐饮综合布局与集聚，建设多元化高品质消费聚集区。以免税城、保利C＋、梦幻不夜城等为中心，持续引进和培育免税购物、餐饮、休闲、娱乐健身等新兴消费业态，积极引进大型商超、零售、餐饮集团、老字号餐饮企业及本土企业，建设特色步行商业街、特色美食街，形成几个各具特色滨海大型综合型消费商圈集聚区。全面提升休闲度假区域、旅游景点、特色小镇的商业配套水平，引入大型商超、24小时便利店，丰富产品服务供给，提高消费便捷便利性，提升服务品质。推动海棠生活服务共享平台建设，发展实体零售与网络零售有机融合的“智慧商圈”，以及线上线下一体化的“智能店铺”，发展跨境电商和免税品电商，培育线上线下融合发展的新业态模式。
全面提升海棠旅游服务品质与保障
完善旅游服务设施，全面提升旅游服务品质。加快区域旅游服务中心建设，完善旅游咨询、展示、代理服务、投诉接待、医疗保障、紧急救援等服务功能；同时利用三亚市民游客中心、12301旅游调度指挥中心、大数据应用平台，完善游客咨询、投诉处理、应急指挥等服务功能，方便旅客查询旅游信息，加强市场监管，保护游客消费权益。
积极探索旅游智慧化、标准化发展。立足三亚市智慧旅游的整体规划，不断完善和凸显海棠区特色的智慧旅游发展，建立覆盖全市的旅游产品在线预订系统、酒店预订系统、餐饮预订系统、会议预订系统、免税购物系统。推进智慧旅游景区建设，发展智能票务。推动和支持旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验。加大旅游厕所建设，实现区域全覆盖。推动智慧旅游交通建设，完善旅游交通布局，加快推进旅游公交网络、租车服务体系、生态停车场建设，实现点到点的无缝连接，为游客自驾及公交出行、租车、停车提供全场景便捷交通服务。结合三亚旅游的发展特点，构建具有海棠特色的“吃住行游购娱”运行方式、产品服务、质量保障、运行流程的统一标准体系。
创新品牌营销，加大旅游营销力度和深度。不断创新营销理念和手段，推行“产品+形象+品牌”的综合旅游推广方式。持续优化传统旅游营销渠道，通过旅游数据分析，调整营销手段，系统地有针对性地开展旅游巡展推介，进行媒体宣传、事件营销。通过海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等热点活动进行话题包装，打造超级流量IP，扩大三亚海棠旅游品牌知名度。加强与国外旅游业营销渠道合作，推进境外推广中心设立工作。拓展海外媒体营销渠道，深化与俄罗斯、日本、韩国等主要海外客源国主流媒体的合作。全面创新和深化互联网营销及新媒体营销。充分利用三亚旅游智慧应用平台进行宣传；与携程、去哪儿等OTA网站深度合作，进行个性定制化推广；开展自媒体和短视频营销。开展整合营销，整合各类营销传播资源和手段，加强协同、统一。打破行政、行业界限，建立旅游营销平台。
完善旅游管理体系，保障旅游业健康发展。落实推进三亚旅游业主体诚信体系建设，强化“诚信商家”管理，引入“白名单+黑名单”并行的监管机制，引导企业诚信经营。落实深化三亚市旅游标准化改革，构建具有三亚特色的“吃住行游购娱”运行方式、产品服务、质量保障、运行流程的统一标准体系。推动行业协会、中介组织和旅游企业协同推进旅游标准化推广实施和监督评估工作。
重点工程项目——打造国际旅游消费中心引领区
| 重点工程项目——打造国际旅游消费中心引领区 |
| 旅游产品创新工程。谋划引进一批业态新颖、影响力强的旅游项目，推进Hello
Kitty、三亚·复游城等项目落地。
旅游消费升级工程。聚焦高端酒店、特色餐饮、休闲购物等消费领域，增加离岛免税购物网点布局，推进三亚海昌梦幻不夜城二期等项目落地，推动旅游消费设施建设和升级。 |
资料来源：三亚市海棠区人民政府，观研天下整理（TC）
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