提高农业转移人口市民化质量。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全基本公共服务提供机制,完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策,提升城市包容性,推动农业转移人口特别是新生代农民工全面融入城市。强化激励保障政策配套,探索完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。
促进城乡生产要素自由流动。巩固和完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化农村承包地“三权分置”改革,创新完善土地复垦券政策,积极发展多种形式的适度规模经营。落实农村集体经营性建设用地入市改革,建立土地征收公共利益用地认定机制,稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。强化“三农”专业人才培养,建立城乡区域人才对口服务和县域专业人才统筹使用机制,允许农村集体经济组织探索人才加入机制。完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络,完善农村产权抵押担保权能,推进农村信用体系建设,引导县级土地储备公司和融资平台公司参与农村产权流转及抵押,推进国家农业科技园区等涉农科技成果转化载体建设。
推动城镇基础设施向乡村延伸。按照“政府主导、市场参与,适度超前、梯度推进”的原则,建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制,构建分级分类投入机制,实施城乡环卫设施、饮水供水、污水处理、供气设施一体化行动,有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸。
城乡基础设施建设重点工程 |
城乡环卫设施一体化:统筹考虑不同地区生活垃圾产生量、运输距离、交通条件等综合因素,科学布局城乡生活垃圾分类收集转运一体化设施、无害化终端处理设施,推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统有机衔接,推动建设长效稳定的管护运行机制。
城乡饮水供水一体化:以优化利用南水北调等优质地表水资源为重点,逐步形成“同水源、同水网、同服务”的城乡供水格局,探索建立全过程管护体系。
城乡污水处理一体化:加快实施污水处理设施提标改造、雨污分流管网改造和城乡纳污管网配套建设,鼓励实行EPC承包市场化运作模式,因地制宜推进接入城市管网、中小型集中式污水处理工程、人工湿地处理系统等污水处理方式,逐步消除农村黑臭水体。
城乡供气设施一体化:依托中裕等燃气公司,推动天然气管网向行政村延伸,健全完善城区、乡镇、行政村天然气管道网络体系,基本实现城乡燃气管网全覆盖。 |
促进城乡公共服务均衡发展。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,建立城乡教育资源均衡配置机制,健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优化乡村公共服务空间,强化县城综合服务功能,把乡镇建成服务农民的区域中心,构建空间高效利用、功能复合齐全、服务便捷舒适的公共服务空间,建设全省乡村公共服务示范市。
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