铜川市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 开展大规模国土绿化行动

       根据观研报告网发布的《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》显示，深入践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，健全生态文明制度体系，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产生活方式绿色化，促进人与自然和谐共生。

       提升生态系统质量和稳定性

       以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，推进形成生态空间治理新格局。

       构建生态保护大格局。实行最严格的生态环境保护制度和损害生态环境责任倒查追究制度，落实生态环境保护责任清单，健全环境治理责任、监管、市场、信用、全民行动体系，推进生态环境治理体系与治理能力现代化建设。全面执行排污许可制，构建网格化、数字化、智能化生态环境监管监测体系，发挥科技治污作用，提升环境保护能力水平。将生态保护与国土空间规划统筹衔接，严格落实“三线一单”，加强生态保护分区分类精准管制，优化生态安全格局。

       强化生物多样性保护和自然保护地生态安全保障。切实履行《生物多样性公约》行动，加强对保护优先区域内典型生态系统、珍稀、濒危和特有物种等多样性保护，加强濒危物种栖息地管理、拯救繁育、野化放归和增殖放流，开展珍稀濒危生物、濒危中药材物种和重要物种资源保护、繁育研究，开展人工驯养繁殖、野外放生，进一步加大对朱鹮等珍稀野生动物及栖息地和天然油松植物的保护。开展自然保护地整合优化工作，明确性质定位，提高管理水平，确保生态安全。持续开展重点功能区县域生态环境质量监测、评价、考核和生态补偿工作。

       推进绿色矿山建设及毁损矿山生态修复。严格落实矿山企业生态环境治理恢复和创建绿色矿山的主体责任，加快形成矿山地质环境恢复和综合治理工作体系。持续开展渭北“旱腰带”矿山修复治理，盘活矿区自然资源，加大废弃矿山改造修复，逐步解决历史遗留矿山地质环境问题。强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染。加强矿区地质灾害监测、地形地貌景观破坏监测，完善矿山地质环境动态管理清单，加强预防保护、过程监管。

       开展大规模国土绿化行动。严格落实争取2060年前实现碳中和要求，坚持山上治本，突出身边增绿，实施生态重建、生态修复、生态保护、生态富民、生态安全五大工程，加快三北防护林建设、天然林保护、重点区域绿化等林业重点项目建设，构建“一轴、三域、四区、五带”生态空间治理新格局，提高森林覆盖率。全面推行林长制，实施以宜君县为主、辐射耀州区和印台区的北洛河两岸防护林、水保林建设工程；实施以耀州区、印台区、宜君县北部黄桥林区天然林保护修复工程；加快实施重点区域绿化工程和耀州区、宜君县5万亩国家储备林建设工程。建成国家森林城市。到2025年，林地面积稳定在320万亩以上，森林覆盖率达到50%，湿地保有面积达到10万亩以上。

生态系统保护修复工程

资料来源：铜川市人民政府办公室，观研天下整理

       构建水安全保障体系

       坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，以节水、挖潜、开源为主要措施，留住天上水、用好地表水、严控地下水、利用再生水，构建水供给保障、水灾害防御、水生态治理、水资源监管“四个体系”，支撑经济社会高质量发展。

       全面推进节水型社会建设。以实施国家节水行动为统领，深入推进实施用水总量和强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、节水开源、科技创新引领等六大行动，健全市区县两级行政区域用水总量控制指标体系，实施取水用途管制，抑制不合理用水需求。实施农业节水，以耀州区高尔塬、印台区西塬中型灌区为重点，加大灌区续建配套和现代化改造，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术；推进工业节水减排，引导企业实施节水技改，淘汰落后生产工业、技术和装备，实现分质用水，一水多用和循环利用，建设一批节水标杆企业；促进城镇节水降损，实施城镇供水管网改造，开展宜君县、印台区县域节水型社会达标建设，提升区域节水水平。推进海绵城市建设，新建小区、城市道路、公共绿地配套建设雨水集蓄利用设施，提高雨水资源利用水平。“十四五”末，单位GDP用水量较2020年下降5%，县域节水型社会建设达标创建率100%，建成国家节水型城市。

       构建水资源保障体系。优化完善水资源配置骨干网络，推进重点水源、跨流域水资源调配等建设，积极推进水循环阶梯利用，提高水资源利用效率。积极推动跨流域调水，加快推进石川河生态补水工程前期工作，提升河道生态水量，促进河流生态系统健康发展。做好东庄水库北干线供水工程（铜川段）前期工作。挖掘境内水资源潜力，加快建设雷家沟水库和后河沟水库灌溉配套工程，规划建设肖家河水库、孙家河水库等水源工程，加快推进宜君雷塬水库和川子河水库前期工作，开展五一、福地等水库清淤增效试点工程建设，因地制宜建设一批水窖、涝池、机井等小型抗旱应急水源工程。加强城市供水应急备用水源和配套工程建设，积极实施城乡一体化和联村并网集中供水工程，推进桃曲坡水库清淤及向黄堡净水厂复线供水工程，实施北市区应急水源、新区净水厂三期、新材料园区供水等城市供水工程和耀州城区、宜君县城供水改扩建工程。积极推进污水处理、再生水利用工程建设，再生水利用率达到20%以上。

       推进黄河流域生态保护治理。以自然修复为主，综合生物和工程措施，因地制宜对重点水体实施生态修复工程和流域系统治理工程，提升水源涵养区、涉水自然保护区和生态缓冲带生态保护质量，加强重要生态空间的水生态保护管理，推动流域水生态恢复。抓好漆水河、沮河等主要河流水生态修复治理工程，深入推进河长制、湖长制，坚持水岸共治、标本兼治，完善推进“一河一策”，建设水系生态林带，提升河湖智慧化管理水平。积极开展黄土高原塬面保护、新型淤地坝建设、坡耕地综合治理、小流域综合治理等水土保持重点工程，全面启动粗泥沙拦沙减沙设施建设。持续巩固退耕还林还草成果，实施黄土高原固沟保塬项目，开展旱作梯田建设，推动雨水集蓄利用。围绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控体系。完善重点河流防洪体系，加快漆水河、沮河等河流主要河段防洪工程建设，开展中小河流治理、山洪灾害综合治理及病险水库除险加固，加强城市排涝工程建设。完善监测预警设施，健全山洪灾害防治保障体系和群测群防体系，全面提升防灾避灾能力。

水安全保障重点工程

资料来源：铜川市人民政府办公室，观研天下整理

       持续改善环境质量

       深入打好污染防治攻坚战，精准治污、科学治污、依法治污，持续推进生态环境质量根本好转。

       改善大气环境质量。坚持多污染物协同控制和区域协调治理，以产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整为抓手，突出细颗粒物、臭氧协同控制，切实抓好VOCs(挥发性有机物)和氮氧化物协同减排，完善城镇大气环境综合管理体系。科学实施重污染天气重点行业绩效分级管控，强化源头治理，持续推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸，巩固“散乱污”企业治理成果，推动全市建材等行业实施超低排放改造，大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代，开展重点行业VOCs污染整治，推动冬季取暖清洁改造、高排放柴油货车和非道路移动机械达标治理。到2025年，PM2.5平均浓度持续下降、环境空气质量明显改善。

       改善水环境质量。持续推进工业水污染防治，严格区域环境准入条件，严格控制新建、扩建高耗水、高污染项目，实现工业园区污水收集处理全覆盖。推进污水管网建设与改造，加快老城区雨污分流改造，提高污水、污泥处理效率。强化黑臭水体综合整治，建立黑臭水体动态管理机制，确保黑臭水体“长治久清”。大力实施地下水污染防治，开展工业园区地下水环境状况调查，加强地下水源头预防，切实保障地下水环境安全。强化农业农村水污染综合防治，加强河流沿岸城乡污水处理设施建设，强化流域农业面源污水管控。分类别做好水体保护，加强城镇与农村饮用水水源保护。

       保障土壤环境安全。以改善土壤和农业农村生态环境质量为核心，加强土壤污染源头管控，推进化肥农药减量化和农田残留地膜、农药化肥、塑料包装等清洁整理，加强土壤污染风险管控和修复。全面推进耕地环境质量分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，保障受污染耕地安全利用水平，严格管控重度污染耕地。严格建设用地准入条件和风险管控，重点做好工矿企业产生污染场地后的土壤污染风险评估和污染防治。统筹推进农村人居环境综合整治，因地制宜推进农村生活污水收集与再利用，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，加强农业面源污染综合治理。

       加强固体废弃物和垃圾处置。加强危险废物、医疗废物收集体系建设，加快补齐处置能力短板。强化工业废弃物风险管控，在重点行业实施工业固体废物排污许可管理。加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类，全面推进焚烧处理能力建设，加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，推动一次性塑料制品消费量明显减少。持续推进宜君县涉油地区环境安全整治。

生态环境改善工程

资料来源：铜川市人民政府办公室，观研天下整理

       加快推动绿色低碳发展

       健全市场导向的绿色技术创新体系，完善绿色产业发展政策措施，推进清洁生产，发展环保产业，加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，推动形成绿色生产生活方式。

       推动生产方式绿色化。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。加快煤炭、铝、建材、陶瓷等传统行业改造升级，持续扩大循环经济规模，培育建设一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。优化建设各类园区电力、热气供应等设施，整合热电联产、余热利用、污水、垃圾处理等公用工程，实施生产生活配套、废物处理等设施资源共享，实现污水、废热等资源综合利用，提高“三废”利用能力，构建“近零排放”生产体系。实行能耗双控制度，严格控制高耗能行业用能，依法加大强制性清洁生产审核力度，积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代。着力提高煤炭使用效率，在重点耗能行业全面推行能效对标。源头降低化肥农药施用量，加强规模化养殖场粪污贮存处理设施建设，提高畜禽粪污资源化利用效率和水平。

       推动生活方式绿色化。从改变消费理念、制定政策制度、推动全民行动等多方面协调推进，建立政府引导、市场响应、公众参与、协调联动的运行保障长效机制，有效推进生活方式绿色化。积极倡导绿色低碳生活方式。深入推进循环型社会建设，鼓励绿色建筑，打造一批近零碳排放和超低能耗绿色建筑样板工程。推进增强城乡生活垃圾分类、处理能力，探索构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类处理体系。大力推动绿色消费。以绿色产品供给为重点，拓宽生态旅游市场，统一布局生态旅游公共服务设施，打造特色生态旅游线路；加强城市绿道、森林湿地步道等公共慢行系统建设，引导公众绿色出行，实施公交优先发展战略，推动公交新能源车辆全覆盖，积极推广应用氢能源燃料车辆。将环境教育全面融入国民教育体系，持续开展“绿色文明低碳生活”倡议系列活动，提高社会参与度。

       全面提高资源利用效率。健全生态补偿机制，推行第三方环境治理模式，持续开展矿山生态修复和后续产业建设；加快实施生态产品价值实现机制试点，积极探索生态价值核算机制，探索建立生态产品市场化交易平台，健全绿色金融体系、机制和绿色金融工具，发展基于碳排放权、排污权、节能量等各类环境权益的融资工具，鼓励社会资本参与生态建设和保护，推动绿色生态融合产业。严格落实国家应对气候变化战略和2030年前碳达峰要求，坚持减缓与适应并重、控制温室气体与污染防治协同治理，积极参与碳排放权交易市场建设，加快能源结构和产业结构低碳调整，推进建筑、交通和农业等重点领域低碳发展，提升生态系统碳汇能力，深化低碳试点示范。

绿色转型发展工程

资料来源：铜川市人民政府办公室，观研天下整理（TC）

       行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。