西安市对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要建设更高水平开放型经济体系

2021-11-29 02:04

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根据观研报告网发布的《2021年中国金融行业分析报告-产业竞争格局与发展规划研究》显示，坚持全面深化改革、扩大高水平开放，深度融入共建“一带一路”大格局，做优开放通道、做好开放平台、做大开放载体，建设更高水平开放型经济体系，建设对外交往中心，打造链接国内国际双循环的国际门户枢纽城市。

打造效率高、成本低、服务优的国际一流营商环境

深化“放管服”改革，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”营商环境西安品牌，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。大力提升行政效能，深化简政放权、放管结合，完善权力清单、责任清单和负面清单。推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化开展。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。实现政务服务“一网通办”，加强政务服务数据资源归集共享，建成一体化在线政务服务平台，加快西安政务服务手机客户端、自助终端建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化相对集中行政许可权改革，大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次办”集成服务，全面推行无差别全科受理，实现更多事项“跨区通办”“同城通办”。深化工程建设项目审批制度改革，建立完善重大项目建设全生命周期服务体系，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面提升市场主体便利度和满意度。落实减税降费政策，清理规范各类涉企收费，加强中介服务监管，持续降低制度性成本。全面落实支持民营企业发展各项政策，破除制约民营企业发展的各种壁垒，壮大民营经济主体数量和规模，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。

打造一流对外开放平台

深化自由贸易试验区首创性制度创新，对标高标准国际经贸规则，持续深化国际贸易“单一窗口”推广应用，积极推动通关一体化建设，构建投资、贸易、金融、人员、数据、运输等要素跨境自由流动制度政策体系。实施西安港扩能优化行动，大力推动“两港”联动发展，推进港贸、港产、港城融合，进一步提升区域带动和辐射作用。推进西安“一带一路”综合试验区建设。加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园、临空经济国际合作园、中欧合作产业园等国际合作产业园区建设。积极申办承办高级别国家外交外事活动，提升西安领事馆区涉外服务能力。

建设一流对外开放载体

积极对接国家开放战略，主动参与新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，注重与西部陆海新通道等协同协作，推动形成面向中亚西亚南亚、支撑双循环发展、服务东西双向互济、陆海内外联动开放格局的亚欧陆海贸易大通道，打造成为“一带一路”沿线国家进出口贸易的“黄金通道”。推动多式联运发展，用好“第五航权”，推动铁路、公路与港口、园区无缝连接，构建陆海空一体、集疏高效的现代综合交通运输网络。推进综合保税区优化发展，完善口岸功能。依托西安咸阳国际机场口岸，扩大144小时过境免签政策覆盖范围。推进物流网络优化升级，加快建设西安国家物流枢纽承载城市。

建设更高水平开放型经济体系

加快推进国家临空经济示范区建设，积极吸引临空经济产业要素资源集聚，促进临空经济规模化、高端化发展。推动服务贸易创新发展，推进国际港务区国家进口贸易促进创新示范区建设，大力发展离岸贸易、保税研发、数字贸易等国际贸易业态，深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点。高水平建设西安跨境电子商务综合试验区，积极发展丝路电商。支持开发区和龙头企业加强国际合作，开展人才交流、技术交流和跨境协作，在境外建立经贸合作区、产业合作园区等海外平台。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单准入制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放，加强外商投资促进和保护，保障内外资企业公平竞争。

对外开放重点任务及工程

临空经济区发展工程：继续加强西安咸阳国际机场口岸基础设施建设，支持临空经济区做好港港联动海关异地委托、智慧旅检、行邮税移动支付等改革创新，构建“国际贸易、物流供应链、跨境电商”+“生鲜加工、仓储租赁”+“总部基地”航空全产业链。

自贸区开放创新工程：对接国际投资贸易规则新变化，加快信息公开、公平竞争、权益保护等制度创新，创新管理运营机制，升级海关特殊监管区，完善口岸功能，促进通关便利化，在投资贸易自由便利、金融服务、“一带一路”经济与人文交流、现代农业国际交流合作等方面开展首创性、差别化改革探索。

国际商事法律服务示范区建设工程：建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，用好中国—上合组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心等平台，探索建立一站式、多元化国际商事争端解决机制和知识产权协同保护机制，聚集优质法律服务资源，实施律师制度政策创新，加强涉外法治人才培养，构建全产业链、生态链的国际商事法律服务保障体系。

开发区转型升级工程：鼓励开发区创新发展模式，探索异地孵化、飞地经济等新模式；支持开发区探索高水平“走出去”路径，提升开发区能级；引导开发区转型升级，实现特色发展、错位发展、协同发展；鼓励开发区打造区域开发开放的“野战军”、“海外西安”建设的“先遣队”，示范带动西安经济高质量发展。

经济外向度扩大工程：提升对外投资与扩大出口的结合度，引导企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心。鼓励设计咨询、施工安装、外经贸和生产企业组建战略联盟，输出管理、装备、技术和标准，提升联合承揽大型项目的国际竞争力。支持“走出去”一站式服务平台建设与发展，加大出口信保力度，完善境外突发事件处理机制，增强企业竞争实力和抗风险能力。

外贸品牌培育工程：加大西安品牌海外推介力度，鼓励引导有条件的行业和企业建立品牌推广中心，强化自主研发、拥有核心技术的品牌产品推广，培育一批重点行业专业性境外品牌展。推动有实力的企业战略并购国外企业、品牌、研发机构和营销网络，形成全球营销网络和服务体系。提升出口产品质量、档次和技术含量，持续扩大高新技术产品出口。

常态化交流机制建设工程：高水平举办欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等高端论坛，持续办好丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际旅游博览会、世界中医药大会等精品交流活动，建立“一带一路”高级别常态化人文交流对话机制，积极申办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下高级别国家外事活动。

供应链创新体系建设工程：开展供应链创新与应用试点城市建设，推进现代供应链创新应用，打造供应链平台，培育一批行业带动能力强的供应链领先企业，持续构建现代化、全球化、智能化供应链体系。

境内外国际合作园区：推进西咸新区沣东新城中俄丝路创新园、西安高新区中韩三星城、西安经开区中欧合作产业园建设。建设哈萨克斯坦北哈州农产品园区，打造西安市境外农产品集结中心，在阿拉山口综保区园区建设西安边境农产品分拨中心，建设西北（西安）农产品集散中心。

资料来源：西安市人民政府，观研天下整理

建设中欧班列西安集结中心

开展中欧班列西安集结中心示范工程建设，在运输组织、货源组织、金融和信息服务等方面先行先试，积极推进“班列+口岸”“班列+金融”“班列+园区”，大力促进中转集结，加快提升金融结算功能，促进跨境贸易和投融资便利化，推动班列运输与国际贸易结算一体化发展，打造面向“一带一路”国家的物流中心、贸易中心、金融中心。全力拓展班列运输网络和覆盖范围，向西常态化开行中欧班列“长安号”，加快“数字化中欧班列”建设，加强汽车、电子产品、硅片等高附加值货物进出口，推动中欧班列“长安号”高质量发展。密切与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾、成渝等城市群的综合交通连接，强化与日本、韩国及东南亚国家的贸易联系，加强与中蒙俄经济走廊的衔接互动，加强与中亚、南亚和西亚贸易往来，扩大中欧班列西安集结中心辐射半径。

中欧班列西安集结中心建设工程

集结中心基础设施提升工程：完善“一核多园、联动发展”模式，加快西安铁路枢纽货运第二北环线建设，增强连云港经西安至霍尔果斯铁路干线通道能力，加强西安与长沙、广州、深圳等城市的快捷联系，真正形成以西安为枢纽的铁路运输网络。建设跨区域结算中心和金融信息平台，拓宽改造中欧班列西安集结中心集拼货运通道，建成西安铁路集装箱中心站、新筑货场、西安港综合口岸的专用货运通道。

服务功能全面提升工程：建设西安国际港务区国家级进口贸易促进创新示范区，推进京东西北电子商务营业中心、苏宁西安国际港务区物流园、国际多式联运智慧物流枢纽信息平台、西安综合保税区东区、中欧班列长安号中转集拼场站、西安港通关服务中心等项目建设，推进国际运输标准化建设，提高西安港中转作业效率。

集结中心营商环境优化提升工程：落实各项减税降费政策、出口退税政策，全面清理各类涉税（费）证明，推广电子发票。建立港内口岸作业“包干价”制度，降低企业额外支出。联合海关和铁路压缩通关运输时间、降低通关运输成本。

资料来源：西安市人民政府，观研天下整理（TC）

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