优化生态空间格局
坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进整体保护、系统修复、综合治理，持续改善生态环境质量，增强生态空间对城乡发展的支持能力。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步推广应用“三线一单”制度成果，完成全市自然保护地优化整合，提升自然生态空间承载能力。严格执行分区管控，加强河流、自然湿地、水源保护地和沿海滩涂等生态敏感区域保护和可持续利用。在以东部黄海湿地、西部湖荡湿地、中部淮河入海河道构成的“H型”生态框架内，以具有重要生态系统保育功能的生态红线区域为主体，构建“一带两片八廊多节点”的全市域生态系统格局。以通榆河、环城高速公路两侧保护空间为带，构建市区“中”字型生态廊道空间格局。深入推进阜宁、建湖江淮生态经济区建设。
| “一带两片八廊多节点”全市域生态系统格局 |
| 一带：贯通市域南北向的通榆河-串场河生态带，串联204国道复合交通走廊上主要城镇。其中，城镇段建设滨河公园和滨河绿道，重点强化生态连通和居民服务功能；郊野段建设滨河生态林地，重点强化生物多样性保育功能。
两片：沿海湿地片和里下河湿地片。沿海湿地片包含珍禽自然保护片区及麋鹿自然保护片区，是市域生态系统和生物多样性保育的重点区域，重点强化生态系统修复和生物多样性保护；里下河湿地片包括大纵湖、九龙口、马家荡等重要湿地及水源地，重点构建市域西部湖泊湿地保护走廊。
八廊：联通东西的市域8条水绿廊道，分别为灌河、黄河故道、灌溉总渠-入海水道、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港和川东港，重点强化河道滨岸带恢复和防护林体系建设，构建复合型生态廊道。
多节点：全市若干个生态节点，分别为黄河故道湿地、射阳河湿地、九龙口湿地、西塘河湿地、大纵湖湿地、大洋湾湿地、盐龙湖、射阳林场、斗龙港湿地、大丰林场、黄海森林公园等，是提升生态环境建设质量、发挥生态系统功能的主要载体。 |
加强生态系统保护修复
推进黄海湿地保护地管理体制创新，探索构建“世界自然遗产+自然保护区+自然公园”协同管理模式。提升麋鹿自然保护区、珍禽自然保护区保护建设管理水平，开展保护区综合科考和管理评估，对受损害地区实施科学补救。以小流域和小区域为单元，实施生态安全缓冲区试点工程。开展海洋生态保护修复，大力实施近岸海域休渔制度，保持近岸海域生态系统稳定。实行湿地资源分级管理，扩大湿地保护范围，动态调整优化湿地保护措施。开展大纵湖、九龙口等生态环境安全评估，加大保护修复力度。深化省级以上森林公园建设，加大森林防火和有害生物防治力度。强化农田生态系统休养生息，推广土壤改良、保护性耕作，鼓励有条件的地区实施农田轮作。加强水土流失预防保护和综合治理，持续提高水土保持率。
| 湿地保护重点区域 |
| 东部沿海地区：立足世界自然遗产地的保护，加强滨海典型湿地和珍稀濒危候鸟栖息地核心区的保护，实施潮间带退化湿地修复、河口湿地修复、自然岸线修复等工程，全面提升沿海湿地保护水平。
西部湖荡地区：结合里下河洼地治理工程，统筹推进湿地保护、水利治理、农业发展、美丽乡村建设、航道疏浚等工作，加大退圩还湖、退渔还湿力度，扩大湖荡湿地面积，提升湖泊生态功能，高标准建设九龙口、大纵湖、金沙湖等湿地公园，以生态建设带动西部地区高质量发展。
中心城区：以推进水环境治理为抓手，深入实施串场河生态景观、盐渎公园湿地生态修复、盐龙湖人工湿地净化等工程，对已有的硬质堤岸通过栽植水生植被等方式进行景观软化，对有条件的区域恢复自然原始河湖形态，努力打造以湿地环境为主的城市绿色公共开放空间。 |
持续推进国土绿化行动
推进生态园林城市、森林城市建设，继续推进沿海防护林、河道景观林、交通沿线生态林等绿化造林工程，打造一批生态廊道、景观绿道、林荫大道。加快建设千里海堤防护林带和万亩新林场，有序推进沿海防护林树种结构调整和林相改造，推动更多的盐碱荒滩成为林海，打造千里海疆绿色屏障、黄海之滨生态绿洲。构建城市公园绿地系统、林荫系统，对市区主要片区、主要道路、重要节点、公园绿地等全面实施“增绿”“增景”，建设一批城市绿色花园、林荫片区。积极开展集镇和农村绿化，全面推进农村绿色通道建设。积极探索“林长制”管护模式，切实加强森林抚育和低效林改造，严格控制林木采伐，提高树种多样性、本地化水平。提升林下经济发展质效，大力发展“林+农作物、林+畜禽养殖、林+中药菌菇”产业。到2025年，全市林木覆盖率稳定在25%，城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上。
| 森林城市和生态园林城市建设工程 |
| 森林城市：按照“城市森林化、通道景观化、园区生态化、村庄花园化、林业产业化”的总体要求，构建布局合理、结构优化、功能完备的国土绿化体系。“十四五”期间，新造成片林5万亩，森林抚育20万亩。
生态园林城市：按照“促进园林绿地增量提质、营造城乡绿色宜居空间”的总体要求，打造绿地系统完善、文化品质卓越、生态功能复合、公共空间适宜、环境优美的生态园林城市。“十四五”期间，新增城市绿地面积3000公顷，城市人均公园绿地面积达到14.7平方米，城市道路林荫化率达82%以上。 |
保护生物多样性
深入实施生物多样性保护行动计划，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。实施野生动植物资源保护工程，对丹顶鹤、勺嘴鹬、麋鹿等珍稀物种资源开展强制性保护。全面加强保护管理体系、资源监测体系、科学研究体系建设，提高小青脚鹬、黑嘴鸥、震旦鸦雀、东方白鹳等珍稀濒危物种保护能力，实现对重要野生动植物资源的动态监测。健全野生动物收容救护体系，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。实施退耕退渔退养、还林还湖还湿工程，科学设立湿地公园、森林公园等各类自然公园，确保重点区域生物多样性稳步提升。组织开展外来入侵物种研究及防治工作，严格外来物种引进风险评估，完善动植物隔离检疫设施。
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