海南省“十四五”水资源利用与保护规划要点汇总 打造水土保持、农村供水等工程

要点

重点内容

水网规划顶层设计落地见效

结合“多规合一”改革，编制完成《海南水网建设规划》并由省政府办公厅印发实施。《海南水网建设规划》立足海岛型水系特点，围绕提高水安全保障能力，坚持一盘棋统筹、一张网布局、一平台管理，着力打造集生态水系网、水利工程网、水务管理网、智能信息网于一体的协调均衡“水网”，荣获2018年度全国优秀工程咨询成果一等奖。海南发布实施水网建设规划获评“大地河源杯”2019基层治水十大经验之首。省水务厅出台《关于推动海南自由贸易港重点园区水务高质量发展的指导意见》，海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区水安全保障方案与园区总体规划同步编制，突出水安全对园区规划设计和开发建设的约束与引领作用，推动科学谋划建设与园区灰色空间3相协调的蓝绿水系统。

海岛型骨干水网初具规模

在《海南水网建设规划》编制过程中同步开展项目可行性研究、环境影响评价等工作，扎实做好新开工项目前期论证，全力推动项目落地。迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽、南繁基地（乐东、三亚片）水利设施2020年全面开工建设并超额完成年度投资计划任务。琼西北供水工程、海口市龙塘大坝枢纽改造工程、昌化江水资源配置工程、牛路岭灌区工程等项目的前期工作加快推进并纳入国家新一轮150项重大水利工程4范围，形成梯次接续格局。南渡江引水工程正式通水，红岭灌区工程基本完工，五指山新春水库提前一年下闸蓄水，三亚西水中调等工程加快实施。

水旱灾害防御有力有效

成功防御“山竹”等33个台风，基本建成工程措施和非工程措施相结合的水旱灾害综合防御体系，洪涝灾害年均损失率进一步降低。加强江河防洪防潮工程建设，对松涛、长茅、沉香湾等39座水库水闸进行除险加固，推进五指山、琼中等中部地区山洪灾害防治。根据气象部门每平方公里的网格化降雨预报成果，建立全部有闸水库下游洪水数学模型，动态模拟不同量级洪水演进过程，实施水库科学调度、联合调度。互联网防灾减灾信息平台二期建成使用。省水务厅印发《小型水库防汛管理标准（2020版）》，全面完成小型水库防汛标准化建设。积极应对严重旱情，加强水资源统筹调配，利用红岭灌区工程向琼海、文昌等市县紧急调水。

民生水务保障水平显著提高

提前一年超额完成农村饮水安全巩固提升“十三五”规划目标任务，64.97万建档立卡农村贫困人口饮水全面达标，有力助推打赢脱贫攻坚战，2018年、2019年海南省脱贫攻坚工作连续两年国家考核为优秀。实施松涛、石碌等大中型灌区续建配套节水改造，加快红岭灌区田间工程建设，加强小型农田水利设施运行维护，全省有效灌溉面积达到570万亩、灌溉率52.4％，热带特色高效农业水利基础进一步夯实。积极推进城乡供水一体化建设，五指山市探索建立城乡供排水项目建、管、护一体化模式。持续完善城市供排水设施，城市（县城）供水水质综合合格率达到100％，供水管网平均漏失率控制在10％以内，一批易涝积水点得到整治。从严从实抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，加快城镇生活污水治理，开工建设144座建制镇污水处理设施，完成10座敏感区域城镇污水处理厂提标改造和一批城镇污水处理厂扩建，新增污水处理规模38.6万立方米/日，新建污水管网3100公里。

河湖保护和监管持续发力

率先在全国出台《海南省河长制湖长制规定》，河长制、湖长制从全面建立到全面见效，建立完善省、市、县、乡（镇）、村多级河长湖长体系，全省3526条河流和1105座水库全部纳入河长制湖长制管理范围，全省地表水环境质量持续为优，各级河长巡河常态化、制度化。组织开展“绿水行动”5，评选出一批“最美河湖长”“最美河湖专管员”“民间河湖长”和“最美家乡河”。完成流域面积50平方公里以上的河流管理范围划定，划定625平方公里的河流湖库生态保护红线6并纳入陆域生态红线统一管控。持续开展河湖“清四乱”7专项行动，结合扫黑除恶专项斗争重拳整治河道非法采砂乱象，有效遏制非法采砂行为，促进河湖休养生息。

水生态修复与治理成效显著

制定南渡江、昌化江、万泉河三大江河生态流量确定与管控方案，推进三大江河采砂河段生态修复。启动文昌市水系连通及农村水系综合整治试点。加强城市内河湖水生态治理，全省列入国家考核的29条城市黑臭水体全部消除黑臭，海口市、三亚市入选全国黑臭水体治理示范城市，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟、五源河水体治理荣登全国城市水体治理光荣榜，海口市荣获全球首批“国际湿地城市”称号，水体治理和湿地保护荣获2020年“保尔森可持续发展奖”。有序推进小水电站清理整治，26座小水电站被水利部授予“绿色小水电示范电站”称号。大力应用遥感、无人机等技术手段对水土保持进行天地一体化动态监管，治理水土流失面积680平方公里。

重点领域改革深入推进

省发展改革委、省水务厅印发《海南省节水行动实施方案》，全面完成国家下达的“三条红线”8控制指标。在三亚赤田水库灌区探索开展水权改革试点，基本建立流域上下游横向生态保护补偿体系，13个市县签订生态保护补偿协议。深化农业水价综合改革，省财政厅、省水务厅等五部门出台《海南省农业水价综合改革工作绩效评价办法》（试行），原省物价局出台《关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见》，并在昌江、三亚、海口和陵水等市县开展试点。深入推进“放管服”改革，对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区等园区水土保持方案实行区域评估9一次性审批，简化供水报装环节、提高办理效率，不断优化水务领域营商环境。海口市水务集团在国家发展改革委组织召开的全国优化营商环境经验交流现场会上作典型发言。

水务工程建设管理不断加强

建立完善水务工程项目分级质量监督机制，全面实施第三方质量检测。开展水务工程转包、违法分包、出借资质专项整治，对违规企业予以惩戒。在迈湾、天角潭等重大水利工程建设中运用BIM10＋GIS11技术加强项目勘察设计和建设管理。大力推广EPC12、EPC＋O13、PPP14等建设模式，探索将市县同类面上工程打包打捆后统招分签、集中代建实施，有效破解基层技术力量不足和专业人才匮乏困局。实施《推进完善海南省水库运行管理长效机制三年行动方案》，三亚市大隆水利工程管理局通过国家级水利工程管理单位考核验收，三亚市天涯区被评为全国小型水库管理体制改革样板县（市、区）。

要点

重点内容

水资源利用目标

年用水总量控制在53.15亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量下降均达到国家下达要求；农田灌溉水有效利用系数提高到0.58；耕地灌溉面积达到678万亩。城乡供水保障和应急供水能力进一步提高，新增年供水能力5亿立方米，规模化供水覆盖程度明显提高，农村自来水普及率达到92％，规模化供水工程服务农村人口比例达到60％。

水资源保护目标

河长制湖长制深入推进，主要断面生态流量得到有效保障，水土保持率达到95％以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到95％。城乡生活污水收集处理效能提升，城市生活污水集中收集率较2020年提高7％，城镇污水处理设施覆盖率达到90％，农村生活污水治理率达到90％以上。

防洪减灾目标

海口、三亚城市重点区域防洪标准达到100年一遇，主要城镇防洪标准达到20－50年一遇。进一步完善堤闸结合的防潮工程体系，提高沿海地区抗御风暴潮能力。完成城市建成区易涝积水点整治，有效缓解易涝点积水现象。实现水库安全鉴定、除险加固常态化，基本消除工程安全隐患。

水务管理目标

水资源利用保护各环节监管能力进一步增强，水利工程安全监测基本实现全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升，智慧水网信息平台基本建成，水权水价改革取得明显进展。水务基础设施建设投融资改革取得新突破，政府主导、企业主体、金融支持、社会参与的投融资机制进一步完善。