海南省“十四五”旅游文化广电体育规划要点汇总 打造医疗康养旅游、海洋旅游等产品

要点

重点内容

1.顶层设计水平不断提高

改革创新取得新突破。机构改革领跑全国，率先成立省级旅游文化广电体育厅，在机制层面推动旅游、文化、广电、体育融合发展。制度创新工作取得优异成绩，包括构建海南省旅游卫星账户旅游统计新体系、创新导游管理体制、率先建立帆船运动旅游管理专项制度、推行“旺工淡学”旅游人才培养新模式等四项制度创新，并已纳入自由贸易港制度创新中对外发布。行政审批全面优化，率先推进省域“多规合一”改革和设立省级重点园区，并积极推进省级行政审批权下放到园区，其中省级旅文部门积极推进下放审批权81项。公共文化改革试点工作不断深入，“十三五”期间公共图书馆、文化馆法人治理结构改革试点工作不断推进，“非物质文化遗产+公共文化+旅游综合体验区”制度创新试点工作顺利开展。广电体制机制改革持续深化，在全国率先通过有线电视网络向全省传送经国家批准落地的境外电视频道。

政策和制度体系研究取得新成效。旅游方面，相继出台《海南省关于提升旅游质量与水平若干意见》《提升海南旅游国际化水平十五条行动措施》《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施》《海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施》等政策。海南省创新推动旅游资源普查工作，已被纳入国家文旅部全国文旅资源普查示范试点。文化文物方面，先后出台20余个政策法规文件，制定《海南省基本公共文化服务保障实施标准（2016-2020）》等多项标准。广电方面，先后制定和完善12项相关制度。体育方面，出台《加快海南竞技体育发展指导意见》和修订《海南省优秀运动员教练员奖励办法》，推出海南电竞发展的六条意见。

规划编制取得新进展。编制修订印发《海南省旅游业发展“十三五”规划》《海南省文化广电出版体育“十三五”发展规划》《海南省文化体育产业“十三五”发展规划》《海南省“十三五”时期琼剧传承发展规划纲要》《海南省旅游发展总体规划》《海南省全域旅游建设发展规划》《海南省国家体育旅游示范区发展规划》《海南省公共文化服务体系建设发展规划》等10余个旅游文化广电体育专项规划。

2.旅游文化交流开启新篇

旅游交流丰富多彩。先后主办、联合主办、指导、支持、承办、协办全省文化旅游节庆会展活动200多项。培育海南国际旅游岛欢乐节、海南乡村旅游文化节、海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会、“海天盛筵”、海南“三月三”节庆活动、草莓音乐节等具有鲜明海南本土文化特色和大众参与性强的旅游文化节庆品牌。搭建以国内主流OTA1平台和大型社交平台为主的多样化网络营销和主题宣传渠道。精心策划组织“请进来”和“走出去”活动100多批次。入境游市场再创佳绩，实施59国人员入境免签政策。秉持“航班开到哪里，促销就做到哪里”的原则，共组织了逾百批次境外宣传推广任务，重点赴东盟十国、俄语区国家、日韩等开展旅游文化宣传促销活动，共邀请了逾百批次来自重点客源国家的考察踩线团。围绕已开通航线的客源地和拟开通航线的重要客源市场，积极打造海南旅游国际品牌形象。组团参加国际国内重点旅游综合类展会，在国内重点客源地举办专场推介，推动“阳光海南度假天堂”旅游形象深入人心。

文化交流不断拓宽。参与金砖国家峰会、中非合作圆桌会议、博鳌亚洲论坛和澜湄合作会议等重大国事活动，在21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、中国-东盟省市长对话、华商领袖与华人智库圆桌会议和上海合作组织成员国文化部长第十五次会晤等国际活动中策划举办了海南主题文化活动。在位于法国巴黎的联合国教科文组织总部成功举办展演展示文化交流活动，有力宣传海南黎族传统纺染织绣技艺。琼剧对外文化交流活动推陈出新，应邀参加新加坡戏曲艺术节、巴黎中国传统戏剧节等文化交流演出活动。积极推进与“一带一路”沿线国家的对外文化交流活动。各国访琼营业性演出活动1800余项，极大地丰富了海南的文化市场。与泛珠江三角洲等周边地区建立了常态化的文化交流机制，已促成多项文化合作项目。

3.公共服务全面提升

旅游公共服务设施日趋完善。“五网”基础设施建设扎实推进，“十三五”期间，完成环岛旅游公路规划和驿站选址工作，推动中国雷琼海口火山群世界地质公园和天涯海角旅游区外语标识标牌示范点建设。推进智慧旅游发展，加快打造“一部手机游海南”项目，为游客提供线上一站式旅游服务。

公共文化服务设施日渐提升。基本形成覆盖省、市县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政区域的公共文化设施网络。全省共有博物馆35个（其中，国有博物馆19个）、公共图书馆24个、文化（群艺）馆23座、艺术表演场馆15处、乡村（街道）文化站219个、村级综合文化服务中心2638个、社区综合文化服务中心380个、非物质文化遗产传习所126个。

广电传输覆盖能力不断增强。在全省范围实施中央和省广播电视节目无线数字化覆盖工程，改善全省广播电视发射台站基础设施，全面提升中央和省广播电视节目在全省的覆盖能力。建立覆盖全省的“省、市县（区）、乡镇（街道）、村（社区）”四级广播电视技术维护服务网络。完成编制《海南省应急广播系统建设规划》，截至2020年底，已基本完成县级应急广播统一管理平台和深度贫困村、旅游扶贫示范村应急广播项目建设。

群众体育参与度显著提高。“十三五”期末，全省人均体育场地面积为3.99平方米、每万人社会体育组织数为0.53个、15分钟健身圈在城镇社区的覆盖率达到94.65%、每万人足球场地1.03块。全省居民中每周参加1次及以上体育锻炼的人数为777.93万人，经常参加体育锻炼的居民比例为33.34%，共计311.52万人。

4.市场监管日益完善

市场综合治理见成效。旅游管理模式得到创新发展，设置以分管副省长为组长的旅游市场综合整治工作领导小组，在全国率先设立旅游警察、旅游巡回法庭。进行“零负团费经营”等旅游市场专项整治，实行高压态势管理。共查处旅游文化市场案件747件，罚款1405万元，确保全省旅游文化市场安全有序。

市场安全规范有序。加强元旦、春节、五一、国庆节假日和博鳌亚洲论坛、“两会”等重要时间节点市场监管，旅游文化、市场监管、公安、交通、民宗、税务、自然资源和规划、应急管理等部门组成督导组，分片包干赴市县开展市场明查暗访、督查指导，确保市场的平稳有序，保障旅游文化文物广电体育行业持续安全。

旅游标准深入探索。出台《海南省旅行社经营规范》《海南省旅游安全管理办法》《旅游电子行程单管理办法》《旅行社等级划分与评定》《旅游景区从业人员规范》《漂流旅游服务规范》《旅游团队餐饮服务规范》《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》《展览会服务操作规范》《高尔夫旅游服务规范》等行业标准，规范旅游从业者行为，优化旅游市场环境。

5.全域旅游成效显著

示范创建工作积极开展。全省层面：“十三五”期间，海南成为全国首个全域旅游创建省，国家体育旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区建设工作稳步推进，热带雨林国家公园试点建设取得初步成效。市县层面：三亚市吉阳区、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县成功创建国家全域旅游示范区，海口观澜湖旅游度假区、三亚蜈支洲岛旅游区、海南呀诺达雨林文化旅游区获评国家体育旅游示范基地创建单位。

旅游景区、度假区等项目推陈出新。旅游景区和度假区扩容提质，“十三五”期末，全省A级旅游景区达69家，其中6家5A级景区、22家4A级景区、28家3A级景区，1家国家级旅游度假区（亚龙湾）和3家省级旅游度假区（观澜湖、东屿岛、清水湾）。旅游住宿业态品质领先，“十三五”期末，全省共有国际品牌酒店94家，五星级及按五星级标准建设开业的饭店161家，金宿级乡村民宿7家，银宿级乡村民宿32家。特色小镇和椰级乡村评定工作持续推进，“十三五”期间，评定省级旅游小镇6个，椰级乡村旅游点197家，其中五椰级及四椰级乡村旅游点占比达25.64%。

环岛旅游公路等服务设施串联能力加强。持续强化“线”的连接功能，加快“路网”及环岛旅游公路建设，启动建设40个一流旅游驿站，积极打造环岛旅游公路产品。

旅游服务设施、人才队伍建设不断推进。推动游客中心、沿路服务区、旅游厕所、停车场和旅游标识标牌建设。全面实施旅游“厕所革命”新三年行动计划，三年来全省下拨旅游厕所奖补资金6400余万元，推动新建改建旅游厕所509座。加强旅游人才培养，特别是“旺工淡学”项目培养旅游人才1.03万人，有效缓解海南旅游人才紧缺的燃眉之急。举办黎锦技艺、海南椰雕、崖州民歌等非遗项目培训班580期，培训人员约1.7万人次。11人被评为文旅部优秀专家，63人入选文旅部万名旅游英才计划培养项目，14人入选文旅部大学生团队实践扶持、专业研究生重点研究扶持和双师型师资人才培养项目2，9人入选海南省第一批“南海系列”育才计划，8人入选海南省第二批“南海系列”育才计划，1人获得海南省优秀高技能人才奖。

6.“旅游+”成绩斐然

旅游文化体育深度融合。以海口华人国际剧院、三亚亚特兰蒂斯C秀、三亚千古情为代表的文化演艺项目达16个，拥有以中国（海南）南海博物馆、海南省博物馆、海南省民族博物馆为代表的“文化+旅游”产品，其中，海南省博物馆、中国（海南）南海博物馆成功创建为4A景区，海南省民族博物馆成功创建为3A景区。推出以海上运动、沙滩运动、山地户外运动为特色的体育旅游产品。举办海南岛国际电影节和知名明星演唱会等文化活动。

旅游新业态发展取得新进展。海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、购物旅游、小镇旅游、森林旅游、乡村旅游、婚庆旅游、美食旅游、夜间旅游、房车露营游等十三大旅游业态蓬勃发展。2020年海南离岛免税全年总销售额274.8亿元，同比增长103.7%；免税购物实际人次448.4万人次，同比增长19.2%；免税购物件数3410万件，同比增长87.4%。“十三五”期间，共接待出入境邮轮359艘次，出入境游客42.03万人次。已建成游艇码头、泊位2568个。

招商引资与重大项目建设取得新成就。“十三五”期间，全省共签约旅游项目65个，协议总投资额1802.96亿元。成功引入德国途易、嘉年华集团等世界著名旅游集团入驻海南，吸引中国旅游集团、携程集团、凯撒集团等一批中外著名头部旅游企业入驻海南。推进海口免税城等旅游重大项目建设落地。新兴旅游景区发展壮大。涌现一批以海口长影100奇幻乐园、海口桂林洋农业公园、三亚水稻国家公园、文昌铜鼓岭景区、琼中百花岭热带雨林文化旅游区为代表的旅游新供给产品。

7.文化文物成果丰硕

文化文物保护与传承日渐成熟。文化文物普查工作不断推进，“十三五”期间，完成全省范围内第一次可移动文物普查工作、南海水下文化遗产资源普查和全省范围内戏曲普查工作。文化文物保护体系初步完善，健全了国家、省、市县三级保护体系，完成了205处省级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带划定公布，并启动新增第四批省级文物保护单位的相应划定工作。非物质文化遗产保护传承持续推进，全面落实《中国传统工艺振兴计划》，出台《海南省贯彻落实〈中国传统工艺振兴计划〉意见》，公布第五批省级非物质文化遗产名录10项、第四批省级非遗代表性传承人38人。实践活动深入持续，定期召开了全省艺术创作会议，持续深入母瑞山革命根据地等地开展了一系列采风实践、结对帮扶、艺术普及等“深入生活、扎根人民”的主题实践活动。精品剧目屡获大奖，艺术作品及表演者获得“文华大奖”提名奖、中国戏剧“梅花奖”、国家艺术基金立项等国家级奖项9项，入选参加国家级展演剧目12台，获海南省“文华奖”作品14个、获省“文华奖”个人奖58项。群众文艺创作丰富，海南省群众艺术馆先后组织创作了5批25支海南原创广场舞。共有72个群众作品获得海南省艺术节“群星奖”，获奖作品不断增多。文化艺术研究成果丰硕，征集审定《知青在海南史料选辑》稿件400多篇，完成《历史菁华》等30余种资料出版，获得国家艺术基金立项资助项目13个，《古代中原文化的“活化石”：儋州山歌艺术形态研究》《中国传统理想景观与景观营造的文化价值研究》等项目获国家社科基金艺术学项目立项，《国际“表演转向”思潮与作为新兴交叉学科的“表演”之人文机制研究》获文化和旅游部文化艺术研究项目立项。

文化文物创新利用成效显著。文化演艺事业蓬勃发展，一批国内头部艺人演唱会及湖南卫视海口跨年演唱会等大型演出活动连番举办，培育三亚国际电子音乐节等演艺品牌，打造红色娘子军等一批旅游演艺项目，实现演出经济效益的逐年提升。非遗和文创融合发展迅速，成功打造锦绣世界文化周、非遗购物节等文创非遗活动，文创旅游商品研发、设计和包装能力得到提升，实现文创产品与海南礼物相结合，一批文创产品转化为旅游商品。全省已有海盐晒制技艺企业607家、黎族传统纺染织绣技艺企业303家、琼剧企业233家、椰雕企业145家。“文物+旅游”融合发展得到深化，实施“文物+旅游”三年行动工程，推进秀英炮台明清海防遗址等文物保护修缮及相关重要文物展示利用工作，加快罗驿村等传统村落文化遗产保护和开发利用。

8.广播电视守正出新

舆论引导力显著增强。“十三五”期间，圆满完成全国两会、新中国成立70周年、建省30周年庆典、博鳌亚洲论坛年会等重大事件、重要活动期间广播电视安全播出和网络视听安全保障工作。加强广播电视“头条”建设，精心策划制作《回访总书记考察足迹》《光荣的追寻》等专题专栏和大型党建理论节目。在2016年首播《脱贫致富电视夜校》，开创脱贫致富电视公开课模式的先河。积极开展博鳌亚洲论坛年会、“一带一路”国际高峰论坛、北京世界园艺博览会等多个国家外交活动的宣传报道。

全媒体传播格局初步建立。成立海南广电国际传播融媒体中心，完成汇集海南广电微博、海南网络广播电视台、海南IPTV3、视听海南客户端等新媒体平台为一体的全媒体传播矩阵。构建“中央厨房”模式平台，逐步形成新闻内容的融媒体统筹、新媒体首发、全媒体跟进的传播模式。截至2020年年底,海南广播电视台拥有“两微”平台号80个，粉丝量949万；头条、抖音号44个，粉丝量775万；“海直播”单次直播最高突破327万人次。

内容创制能力持续提升。“十三五”期间，海南省广播电视和网络视听产品制作能力不断提升，高品质作品不断涌现。海南卫视独立制作的纪录片《中国喜事》入选国家广播电视总局“纪录新时代精品工程”，三沙卫视摄制的纪录片《我们的更路簿——三沙属于中国的历史证据》获得第二十七届中国新闻奖一等奖等荣誉。首部“本土企业、本土题材、本土拍摄”的反映脱贫攻坚共享农庄题材电影《幸福的滋味》，入选第28届金鸡百花电影节国产新片影展，获第33届中国电影金鸡奖最佳音乐提名。积极组织公益广告宣传制作播出活动，2019年全省制作公益广告320余条，播出公益广告、宣传片约162100条，累计播出时长超过2620小时，公益广告《钢琴课》入选国家广播电视总局“2018年度公益广告扶持项目”，与《旅行见证美好》《敢赢！》一起荣获“庆祝新中国成立70周年”优秀公益广告作品，保亭、白沙等5市县广播电视播出机构制播能力大为提升。

影视产业发展正当其时。规划建设了一批影视拍摄场地，逐渐成为影视综艺产业发展新高地，如观澜湖电影公社已建成5个可以满足各种影视特技和置景等多场景拍摄的国际化高标准摄影棚。海口文化产业园规划近4万平方米办公面积，并为入驻的影视企业提供政策咨询、注册代办、政府补贴协助申请等一条龙专业服务。截至2020年年底，海南全省文化影视公司注册机构达2000多家，有线电视用户数已超过150万，全岛IPTV用户达到100万。旅游卫视股权成功回购，正式更名为海南卫视，拥有了以“海南”命名的卫视频道。海南电广传媒影视有限公司以版权合作方式与腾讯、新丽传媒联合出品电视剧《庆余年》，当年有效播放量达到52.3亿次；庆祝中国共产党成立100周年重大现实题材电视剧《功勋》已经在海南开机。全省网络视听行业服务供给能力提高，已有14家机构获得《信息网络传播视听节目许可证》。

行业制度逐步健全。“十三五”期间，海南省不断建立健全全省各播出机构节目“三审”和“重播重审”等系列相关制度，规范广播电视传播秩序。进一步强化对节目内容的监听监看，及时发现和查处播出机构各类违纪违规问题，并监督按期整改到位。强化全省广播电视安全播出、网络安全、设施安全管理，建立健全了安全保障工作例会制度、安全播出事故通报制度、网络安全监测监管工作机制、打击“黑广播”工作机制、防范5G基站干扰广播电视卫星信号源工作机制，建设全省安全播出指挥调度系统，完善全省应急调度指挥机制。

9.体育工作筑牢根基

体育竞技水平稳步提升。“十三五”期间，海南省运动员参加全国性比赛共获98枚金牌、85枚银牌、66枚铜牌，参加国际比赛共获14枚金牌、6枚银牌、7枚铜牌。各类运动员、教练员、体育管理者等竞技体育人才的选拔、培养、交流等制度不断完善。

体育基地建设取得突破。“一核多点”推进国家体育训练南方基地建设，已建成国家帆船帆板海口体育训练基地等9个国家级体育训练基地。国家体育训练南方基地和体职院新校区项目积极推进。海口市五源河文体中心体育场投入使用。

国际赛事影响持续扩大。培育了环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南（三亚）国际马拉松、海南高尔夫球公开赛、国际旅游岛帆板大奖赛5大自主品牌国际赛事；儋州马拉松、亲水运动季、沙滩运动嘉年华成为全民健身新品牌；国际汽联电动方程式锦标赛（三亚）首次在海南举办。

体育产业实力不断增强。“十三五”时期，全省体育旅游、体育教育培训、智力运动、电子竞技、体育竞赛表演活动、体育彩票、体育用品及相关产品制造等产业发展环境进一步优化，体育产业规模和质量逐步提升。

国家体育旅游示范区创建稳步推进。“十三五”期间，全省体育与旅游产业深度融合，体育旅游产业规模稳步增长。海口观澜湖旅游度假区、三亚蜈支洲岛旅游区、海南呀诺达雨林文化旅游区获评全国体育旅游精品景区。当前，海南正在全力打造“国家体育旅游示范区”，提高体育产业的市场化、国际化水平，打造新的经济增长点。