重庆市社会信用体系建设“十四五”规划要点汇总 推行证明事项告知等承诺制

要点

重点内容

社会信用体系建设组织保障和制度保障基本建立

2014年以来，我市建立以市政府常务副市长为召集人、56个市级部门和单位负责人为成员的社会信用体系建设联席会议制度，全市各级各部门明确专人、上下联动，狠抓社会信用体系建设工作。《重庆市社会信用条例》颁布实施，《重庆市企业信用信息管理办法》《重庆市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《重庆市人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》等规章制度和政策文件先后出台施行，全市各级各部门制定涉及信用信息共享公开、信用承诺、信用评价、信用应用、信息开放的制度及标准超过200项，全市社会信用体系建设组织保障和制度保障体系基本建立。

信用信息归集治理水平全面提升

不断完善信用信息归集体系，编制《重庆市公共信用信息目录》，涵盖各区县（自治县，以下简称区县）和58个市级部门、单位，以及18个公共信用信息类别，累计归集5223项、5.06亿条公共信用信息，基本建立覆盖全市所有存续企业、个体工商户、机关事业单位、社会团体法人的信用档案。建成数据治理体系，制定数据治理规则826项，推进数据治理全流程自动化、智能化和可视化，数据合格率达到90％以上。建成覆盖全市律师、教师、医师、药师等36类550万重点人群的信用档案和基础信用评价体系。企业法人及各类社会组织、个体工商户统一社会信用代码存量转换率达到100％，奠定了信用大数据应用的基础。

信用信息平台智能化中枢作用初显

建成“一云一库三门户五体系”的信用信息智能化中枢，包括：1个信用云；1个信用基础数据库；“信用中国（重庆）”网站、“信用重庆”微信公众号和“重庆市公共信用信息平台”等3个门户；形成了数据归集、数据治理、数据标准、数据应用、数据安全等5个数据管理体系。实现了上联国家平台、横联58个市级部门和单位、下联所有区县，支撑信用信息跨层级、跨部门、跨行业共享共用。其中，面向电子政务外网用户的重庆市公共信用信息平台，集成信用档案查询、信用评价查询、联合奖惩、信用数据共享接口等9大功能模块；面向互联网用户的“信用中国（重庆）”网站及“信用重庆”微信公众号，向公众提供信用“红黑名单”、行政许可、行政处罚等信用信息统一公示和信用报告“一站式”查询服务，初步形成“平台＋网站＋公众号”的信用信息开放体系。

以信用为基础的新型监管机制初步建立

推行事前告知承诺，建立全市统一的告知承诺制涉企经营许可事项清单，建成告知承诺子系统并嵌入全市网审平台和政务办理流程，支撑“一网通办”“让群众只跑一次”，助力政务服务效能提升。为全市99万户企业开展公共信用综合评价，4个市级部门结合评价结果，叠加行业监管类指标，开展行业（领域）分级分类监管。在51个市级部门的290项行政管理和公共服务事项中查询使用信用信息，全市各级各单位通过“政务平台自动查、业务系统嵌入查、信用平台批量查、社会公众网站查”等方式，累计查询“联合奖惩对象名单”超过1000万次，超过1.84万人次失信被执行人被限制入住星级酒店等，失信联合惩戒的约束作用加快显现。

信用应用场景不断创新拓展

初步形成以行政领域为主、社会和市场领域协同的信用联动场景应用体系，推动惠民便企守信激励。建成全国中小企业融资综合信用服务平台（重庆站），开展信用融资贷款服务，与20家金融机构实现系统对接，为贷前审核、贷后跟踪等业务提供信用信息查询服务。推出项目贷、电力贷、招标贷、知识价值信用贷、商业价值信用贷、银税互动等中小微企业融资服务产品，惠及中小企业5000余户，累计发放信用贷款超200亿元，有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。探索实施“信易租”，让创业企业享受办公设备、办公空间等便捷租赁服务。推出“信易游”服务，道德模范、劳动模范、参与抗击新冠肺炎疫情的医务人员等7类“红名单”人群享受景区门票全免优惠。开展“信易行”，向信用良好的乘客提供包括充值优惠、支付优惠、延迟支付等优惠乘车激励措施，累计服务16万人次、回馈诚信主体200余万元。举办“信用应用场景创投大赛”，评选出“十佳信用应用场景”，推动“信易付”“信易聘”“信易签”“信易售”“信易批”等多类型应用为经济社会赋能。

社会诚信环境不断改善

组织开展电信网络诈骗、安全生产等10个重点领域失信问题专项整治，打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社会环境。针对承诺的政策不兑现、政府及国有企业拖欠中小企业账款、涉政府产权纠纷等问题开展专项督查，涉政府机构失信被执行人自2018年起实现动态“清零”，政府及国有企业拖欠中小企业账款实现无分歧账款全部“清零”。开展“诚信建设万里行”“6·14信用记录日”“重庆好人榜”“好人在身边”以及“诚信点亮中国”重庆示范等系列宣传活动，全社会诚信意识普遍增强，信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

专栏2　重庆市公共信用信息补充目录包含范围

市公共信用信息补充目录应当限制在下列范围内：1．公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息；2．反映信用主体信用状况的行政处罚、行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政监督检查、约谈等行政行为信息；3．拒不缴纳依法应当缴纳的税款、社会保险费用、行政事业性收费、政府性基金的信息；4．司法裁判文书、仲裁文书中反映信用主体信用状况的信息，或者拒不履行生效法律文书确定义务的信息；5．违反法律、法规，提供虚假材料、隐瞒真实情况，损害社会管理秩序和公共利益的信息；6．信用主体在行政管理和公共服务中履行承诺情况的信息；7．信用主体受到表彰奖励以及参加公益慈善活动、志愿服务等信息；8．本市地方性法规规定的其他信息。

专栏3　告知承诺制

1．推行证明事项告知承诺制：出台重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，涉及教师资格认定时的思想品德鉴定、核发居住证时的就业证明、旅行社设立许可时的旅游服务质量保证金缴纳证明等多个方面开展证明事项告知承诺制，鼓励、支持试点区县将告知承诺制推广至水、电、天然气、网络、教育等公共服务行业，替代公共服务机构所需要的证明材料，切实利企便民。

 2．推行涉企经营许可事项告知承诺制：出台重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案，围绕音像制作单位设立、变更审批等近百个事项，以全市层面推广和自贸试验区试点的形式推行涉企经营许可事项告知承诺制。

专栏4　守信激励和失信惩戒措施

1．守信主体激励措施：市、区县有关部门和单位在法定权限范围内，可以对信用良好的信用主体采取与其守信行为、社会贡献程度相适应的以下激励措施，并向社会公布：①在行政许可、资质等级评定中，给予优先办理、简化程序等便利服务措施；②在日常监督管理和专项检查中，优化检查频次；③在财政性资金补助、招商引资配套优惠、税收优惠、创业扶持等政府优惠政策实施中，同等条件下列为优先选择对象或者给予重点支持；④在人才评价工作中，同等条件下列为优先选择对象；⑤在就业、创业等方面给予支持和便利；⑥在信用门户网站或者相关媒体上进行宣传推介；⑦法律、法规规定的可以采取的其他激励措施。

 2．严重失信主体名单：设列严重失信主体名单，应当严格限制在下列领域：①严重危害自然人身体健康和生命安全的；②严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的；③拒不履行法定义务且严重影响司法机关和行政机关公信力的；④拒不履行国防义务的；⑤国家规定的其他领域。

 3．失信惩戒措施：失信惩戒措施实行清单制管理。对失信主体采取惩戒措施，应当严格按照全国失信惩戒措施基础清单和本市失信惩戒措施补充清单执行。市发展改革委负责编制和调整本市失信惩戒措施补充清单，并向社会公布。设定失信惩戒措施应当遵循关联、比例的原则，限制在下列范围内：①约谈；②在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象，不适用告知承诺等便利服务措施；③在日常监管中，列为重点监管对象，增加监管频次，加强现场检查；④在财政性资金补助、项目支持中，作相应限制；⑤法律、法规和国家规定的其他惩戒措施。

专栏5　重点领域政务诚信建设

1．政府采购领域：完善政府采购诚信体系，建立政府采购领域政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，逐步实现信用信息的统一发布和共享。充分利用市场监管、税务、金融、检察等部门提供的信用信息，加强对政府采购人和相关人员信用管理。

 2．政府和社会资本合作（PPP）领域：建立政府和社会资本合作领域失信违约记录，明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度，保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。

 3．招标投标领域：逐步建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，及时向社会公开有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。探索将招标投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系，并予以公示。

 4．招商引资领域：完善政府信用承诺制度，规范全市各级政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。重视投资者合法权益保护，依法依规加大对在招商引资过程中政务失信行为的惩处力度，解决招商引资过程中出现“新官不理旧账”、滥用行政权力等严重损害投资者权益、破坏市场公平交易秩序等失信行为。

专栏8　创建社会信用体系建设示范区主要举措

1．诚信文化建设：持续推进“诚信建设万里行”等诚信宣传活动；开展重点领域失信问题专项治理工作。

 2．政务诚信建设：推进涉政府机构失信被执行人专项治理，强化各部门协调配合、形成合力，防范和化解政府失信风险，进一步提升政府公信力；加强公务员诚信教育，提升公务员和领导干部诚信履职意识和能力，建设守法守信公务员队伍。

 3．征信体系建设及区域金融风险防范：推进涉企信用信息部门间共享，促动涉企信用信息在金融机构的应用；完善农村信用信息系统，及时归集农村信用信息，加大农户信用信息覆盖率和新型农业经营主体信用信息覆盖率；加强重大金融风险防控力度。

 4．公共信用信息共建共享：优化升级市信用信息共享平台，落实统一社会信用代码制度，到“十四五”末，力争统一社会信用代码重错码率降至0.1‰；行政许可、行政处罚数据有效异议占比小于0.1‰，行政许可、行政处罚数据异议协同处理平均时间在5个工作日以内，行政处罚信息信用修复协同处理全部在3个工作日内办结；在依法依规获得市场主体授权前提下，归集整合企业社保、纳税、公积金、水、电、天然气、仓储物流、知识产权等满足“信易贷”业务需求的信用信息，并共享至全国“信易贷”平台。

 5．信用贷款支持实体经济：与全国“信易贷”平台实现对接，并机制化共享融资成效相关信息；更大范围推广“信易贷”，建立“信易贷”月度推荐企业名单常态化机制，加强中小微企业融资监测。

 6．信用监管：按规定要求归集信用承诺信息及履约践诺情况信息；推进公共信用综合评价，按照评价结果开展信用分级分类监管；在招标投标、政府采购、政府性资金项目安排、国有土地出让、评先评优、融资授信等领域，将查询使用信用信息嵌入办理流程，依法依规建立守信激励和失信惩戒机制；加大严重失信问题专项治理力度。

专栏9　重点领域试点示范

1．科研诚信：加快推动科研诚信体系建设，对科技计划项目、创新基地、院士增选、科技奖励、重大人才工程等工作，加强科研诚信合同管理，全面落实科研诚信承诺制，推行责任主体分类评价机制，建立健全教育宣传、诚信案件调查处理、信息采集、信用评价、成果监管、学术期刊预警等管理制度。依托重庆市科技监督与诚信建设专家委员会，着眼全市科技监督和诚信建设工作重点，着力推进跨部门科研作风学风建设、科研诚信监督、科技伦理管理。

 2．生态环境保护：坚持“生态优先、绿色发展”，落实企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，根据企业信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。健全环保信用评价结果动态管理机制，对纳入评价范围的相关企事业单位信用信息及时进行更新，并根据评价标准调整评价结果。推动环保信用评价结果与相关部门共享，在用地、用水、用电等方面采取差异化政策和措施。

 3．交通运输：围绕交通强国试点建设，重点推进对全市道路水路货物运输企业和从业人员信用评价及公示工作。依法依规开展严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体的失信惩戒，完善认定实施细则，强化执法数据支持，构建奖惩“响应—执行—反馈”机制。聚焦交通出行、运输物流、工程建设、安全生产、交通运输行政执法等重点领域，积极争创全国“信用交通省”。

 4．家政行业：探索建立全市家政企业和从业人员社会评价互动系统，引导家政企业开展优质服务承诺。推行家政服务质量第三方认证制度，对家政企业开展考核评价并进行动态监管。建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度，依托“信用中国（重庆）”网站，依法依规提供家政企业、从业人员的身份认证、信誉核查、信用报告等信息，促进重庆家政服务业提质扩容。

 5．消费领域：围绕建设国际消费中心城市目标，强化消费领域企业和个人信用体系建设，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，促进消费市场持续健康向好发展。完善家政服务、住宿餐饮、批发零售等民生消费领域信用体系建设，推动互联网平台和商户诚信经营。试点建立失信企业惩罚性赔偿制度，完善食品药品等重要消费品召回制度等政策措施。