上海市服务业发展“十四五”规划要点汇总 重点发展建设国际体育赛事之都等专项行动

要点

重点内容

服务业成为上海经济增量的主导引擎

2020年，全市服务业增加值达到28307.54亿元，“十三五”期间年均增速7.1%，占全市生产总值的比重达到73.1%，服务业成为经济增长的主动力。服务业固定资产投资占全市固定资产投资比重达82.1%，实际利用外资占全市实到外资金额比重达94.5%，服务业成为拉动投资、吸引外资的主力军。

服务业成为上海城市功能的重要载体

2020年，上海金融市场成交总额超过2200万亿元，全球金融中心指数（GFCI）排名由2015年的第21位升至第3位，多层次金融市场体系基本形成，国际金融中心资源配置能级不断增强。上海口岸货物进出口总额占全球3.2%以上，继续位列世界城市首位。上海港集装箱吞吐量达到4350万标箱，连续11年居世界第一。全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达4.1%左右，每万人口发明专利拥有量达60件左右，技术合同成交额达1815.3亿元，较2015年增长156.4%。

服务业成为新经济创新迭代支撑源泉

5G、云计算、大数据等新一代信息技术促进服务业创新发展，数字技术与金融、商贸、教育、医疗、交通运输等服务业深度融合。2020年，全市信息服务业增加值3250.7亿元，较“十二五”期末增长85.4%。在线新经济率先发力，电子商务交易额达到29417.4亿元，“十三五”期间年均增长12.3%。

服务业成为产业优化布局重要方向

中心城区服务业特色化、品质化发展步伐加快，制造业服务化带动郊区服务业规模快速增长。2020年，生产性服务业重点领域营业收入从2015年的25171亿元提高到30552亿元，生产性服务业占服务业比重超63%。郊区服务业占全市服务业比重逐年提升，形成张江科创、虹桥商贸等一批功能性服务业集聚地。

服务业成为进一步扩大开放重要领域

2019年8月，市委、市政府印发《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》，提出进一步放宽服务业外资市场准入限制等政策举措。临港新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的便利化改革加快推进。成功承接三届中国国际进口博览会，虹桥商务区持续扩大开放，不断夯实“国际开放枢纽”功能。长三角生态绿色一体化发展示范区深化区域开放联动，不断加强长三角创新链、产业链协同。静安区依托国家服务业综合改革试点，完善公平开放制度环境，持续探索突破服务业发展的体制机制障碍。

专栏1：提升金融服务能级专项行动

深化金融改革开放，持续提升金融产品的全球定价能力和话语权，形成一批具有国际影响力的金融平台和“上海价格”，打响一批具有较强国际竞争力和行业影响力的金融机构品牌，培育一批具有较强示范引领性的金融科技创新项目。

 打造服务国内国际双循环的金融市场和重要基础设施。稳步推进资本市场注册制，打造全球领先的国际银行卡交易清算中心，推动建设中国金融市场交易报告库。提升重要金融产品的全球话语权和影响力。强化“上海金”“上海油”“上海铜”等基准价格应用，培育“上海胶”等新定价基准，完善和推广面向全球集中清算行业的“上海清算标准”，推出航运指数期货。强化金融与科技联动发展。做实长三角资本市场服务基地功能，稳步推进数字人民币应用试点，深化金融科技创新监管试点。优化金融发展环境。吸引更多国际金融机构和组织落户上海，在跨境金融、金融科技等领域培育一批具有国际影响力的金融机构。

专栏2：提升国际贸易服务能级专项行动

紧紧围绕“提升开放能级、增强枢纽功能”的总体要求，率先构建要素资源高效流动、高效聚合的国际贸易枢纽节点城市，认定一批有示范带动效应的服务贸易创新项目，培育一批具有国际影响力的上海服务贸易品牌。

 推动服务业高水平开放。进一步放宽执业资格考试对境外专业人才的限制，鼓励外商投资举办经营性职业技能培训机构，积极发展中医药领域服务业，推动中医药标准国际化。推进服务贸易创新发展。强化浦东软件园国家数字服务出口基地、数字贸易交易促进平台功能，办好中国（上海）国际技术进出口交易会。提升会展贸易平台国际竞争力。继续高质量办好中国国际进口博览会，持续提升上海本土展会在世界百强商展中所占比重，打造2-3家具有国际竞争力的上海会展企业。优化贸易投资营商环境。支持将服务贸易相关事项纳入上海国际贸易“单一窗口”，推进涉外服务专窗建设，建设服务贸易境外促进中心。扩大新型消费服务新供给。鼓励消费新业态新模式创新，推进消费领域新型基础设施建设，健全服务领域新职业从业人员管理制度。建设国际消费中心城市。推动品牌集聚地建设，打造25条特色商业街区，新引进品牌首家首店2400家以上，打响160个引领型本土品牌。

专栏3：提升航运服务能级专项行动

以航运科技、法律仲裁、融资保险等业态为重点，依托现代航运服务核心承载区，促进航运服务要素加速集聚、服务辐射能级显著增强、服务资源配置能级大幅提升，培育和引进一批高能级的航运企业和功能性机构，提升上海国际航运中心的智慧服务水平。

 打造航运服务要素集聚载体。打造浦东航运服务高地，着力建设“北外滩航运服务功能创新示范区”，打响“北外滩国际航运论坛”品牌。打造现代航运服务示范品牌。建设国际航运保险交易平台，引导运输相关险种在平台进行交易，依托上海国际航运研究中心，打造具有行业影响力和竞争力的航运智库品牌。提高航运智慧服务水平。打造长江港航区块链综合服务平台，实施国际邮轮数据（上海）中心智慧邮轮港项目，实现机场全流程无纸化出行服务。

专栏5：提升专业服务能级专项行动

推动上海专业服务国际化、高端化、品牌化发展，丰富上海高端专业服务供给，在法律、财会等领域打造一批具有全球服务能力的品牌企业，培育一批具有国际视野、适应国际规则的专业服务人才，助力产业高质量发展、经济高密度增长。

打造一流法律服务高地。支持建设上海东方域外法律查明服务中心等平台，举办上海国际仲裁高峰论坛和上海国际仲裁周。深化财会服务改革创新。实施事业单位年报和部门决算报表审计、财政部门为小微企业购买代理记账服务等政策，推进会计师事务所函证数字化、会计师事务所和代理记账机构电子证照推广应用。做优做强检验检测专业服务。新建一批国家质检中心和国家级重点实验室，建设国家工业互联网系统和产品质量监督检验中心、智能网联汽车全技术链检验检测功能性平台，支持检验检测总部基地建设。支持广告服务量质齐升。打造上海广告服务标准体系，推进广告企业的“上海品牌”认证。促进人力资源服务业改革发展。实施伯乐奖励计划，组建上海市人力资源服务标准化技术委员会，依托中国上海人力资源服务产业园载体，完善“一区多园”布局。推动专业服务

一体化协同发展。发挥上海市专业服务业联盟平台功能，整合法律、会计、广告等行业资源，建立专业服务业数据报送、问题反馈等机制，促进专业服务业多维度跨界融合和一体化品牌打造。

专栏6：推动世界设计之都建设专项行动

工业设计赋能产业创新发展。推进临港装备设计、嘉定汽车设计、环东华时尚设计、环华理工业设计等集群建设。建筑设计服务城市建设更新。聚焦市政设计、建筑设计、室内设计、景观设计等行业，做强概念设计等高价值环节，重点支持环同济设计创意、世博最佳实践区等集聚区建设。数字设计开拓未来发展空间。创建以数字设计为特色的国家级工业设计研究院，重点布局张江数字设计、西岸人工智能设计等产业集群。服务设计促进产业优质运行。培育一批有全案设计能力的服务设计企业，重点布局江南智造创意街区、昌平路设计集聚带等。

 节能环保服务。提升自主创新能力，培育核心技术优势，加快以节能工程咨询、综合能源服务、资源综合利用服务、环境工程与设计等为代表的节能环保服务业发展。加大技术研发力度，突破产业技术瓶颈，在洁净技术重点领域突破和掌握一批具有自主知识产权的关键技术。建立健全产业推进机制，打造产业对接平台，推动成立环境第三方治理、再制造等产业联盟，整合优势资源，引导行业规范发展。发挥长三角资源综合利用合作平台作用，促进区域产业协作。

 制造衍生服务。促进本市汽车、装备、钢铁、化工、航空等先进制造业龙头企业从提供产品向提供基于产品的服务转变，拓展研发设计、品牌管理、现代供应链、检测维修等高增值服务。加强政策引导和支持，依托重点企业打造全国服务型制造排头兵，加快推动从生产型制造向服务型制造转变、体系内服务向外部输出服务转变。发挥有关龙头企业优势，打造汽车智能出行服务、轨道交通维保服务等服务品牌和标准，提升“上海服务”辐射度。

专栏7：建设全球健康城市专项行动

建立与城市经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的整合型、智慧化、高品质健康服务体系，推动健康服务业规模和发展质量显著提升，基本建成医学科技领先、健康服务体系完善、基本医疗卫生制度健全的全球健康城市。

 优化医疗卫生服务。完善分级诊疗制度，建设与发展一批布局合理、标准统一、定位清晰的区域性医疗中心，形成多层次、多样化的整合型医疗服务体系。完善公共卫生体系。强化疾病预防控制能力，完善疾病预防控制信息共享机制，推进市疾病预防控制中心新建工程项目和重点实验室建设。提升健康服务能级。推进互联网健康服务体系建设，完善长三角卫生健康一体化合作机制，加强与“一带一路”沿线国家（地区）交流合作，提升上海在卫生健康领域的全球影响力。建设市民健康卫生环境。深入推进爱国卫生运动，建设市级健康科普专家库和资源库，健全全民健身公共服务体系。

专栏8：建设国际老年友好城市专项行动

加强现代老龄事业发展体系和社会养老服务体系建设，推动形成制度化、规范化和长效化的国际老年友好城市建设工作机制，基本建成政策更加完善、服务供给更加优质、医养结合更加深入的国际老年友好城市。

 优化养老服务供给。加快社区综合为老服务中心建设，增加养老床位供给、推进老年人居室环境适老化改造。推进面向老年人的服务适应性改造，倡导各类公共服务“数字无障碍”，着力解决“数字鸿沟”问题。健全养老服务政策制度。探索养老服务机构信用分级制度，制定上海市养老服务补贴管理办法等，加快政策制度供给，促进养老服务规范发展。深化医养结合服务机制。实现长护险需求评估等级2-6级失能老人家庭医生签约率达90%以上、老年人健康管理率达72%以上、全市参与健康自我管理小组的老年人数达60万以上。

专栏9：扩大品质教育供给专项行动

推动学区化、集团化办学覆盖80%的义务教育学校，办好每一所“家门口的好学校”、打造一批一流大学和一流学科、发展“双师型”教师队伍，基本形成具有世界水平、中国特色、上海特点的现代教育体系。

 擦亮上海基础教育品牌。深入实施紧密型学区集团建设和“公办初中强校工程”，落实城乡学校携手共进计划。实施新一轮“双一流”建设、高峰高原学科和高水平地方高校建设计划，加快打造一批品牌大学和国际一流学科。加强高校知识溢出效能，建设更多高校科技成果转化和技术转移基地，强化大学科技园的高新企业孵化、科技成果转化等核心功能。引育一批“名师”。实施高等教育人才揽蓄行动，依托高校每年全职引进不少于300名学科领军人才和700名青年骨干人才，推行以双师素质为导向的职业教育教师准入制度改革。扩大上海教育国际影响力。支持推动以上海小学数学教材为代表的学科教材在国际推广，新增1-2家国际教育组织落驻上海。

专栏11：建设国际体育赛事之都专项行动

深化赛事制度改革，扩大赛事有效供给，加强赛事服务保障，推进赛事市场化、专业化运营，基本形成与全球著名体育城市定位相匹配的赛事发展格局，打造一批国际顶级品牌赛事、培育一批自主品牌赛事。

 引进和筹办国际重大赛事。积极筹办世界赛艇锦标赛、亚足联亚洲杯等重要赛事。支持举办高水平国际体育赛事。提升上海超级杯等品牌赛事的办赛质量和服务水平，打造富有特色的冰雪赛事。积极培育一批自主品牌赛事。创新体育赛事管理方式。推进建立体育赛事品牌认证制度，定期开展体育赛事品牌认证，逐步建立体育赛事评估“上海标准”。