天津市应急管理“十四五”规划要点汇总积极部署危险化学品、消防等重点领域风险措施

2021-10-22 02:21

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天津市应急管理“十三五”期间发展成效

观研报告网发布的资料显示， “十三五”时期，天津市发生生产安全事故起数2734起、死亡人数3041人，实现逐年下降；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例≤0.0256%，年均每百万人口因自然灾害死亡率为0，达到预期效果。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
应急管理体系建设日趋完善	组织修订《天津市突发事件总体应急预案》，形成“1+41”覆盖4大类突发事件的市级应急预案体系，各区、基层组织、企事业单位按照要求开展预案制修订，初步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。三是加强应急能力建设，救援保障能力有效提升。组建28类市级专业救援队伍，遴选397名应急管理专家，开展安全生产、紧急疏散、消防灭火、防汛、地震和突发性地质灾害、危险化学品泄漏等应急演练3000余场，累计近24万人次参与。制定实施受灾群众基本生活保障工作落实方案，全市储备帐篷类、装具类、被服类救灾物资375131件。建立公共安全与应急装备产业技术创新联盟，支持科技创新项目20余项，转化先进技术成果50余项。
安全生产风险防控成效显著	重点开展化工园区和危险化学品企业安全整治，累计检查企业300万余家次；严格落实“隐患就是事故，事故就要处理”要求，累计处罚案例4万余件。制定《天津市安全生产专项整治三年行动计划》，细化三年任务清单，截至2020年底，已推动治理重大安全隐患25项、制定三年行动制度措施76项。出台《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，制定修订《天津市安全生产条例》、《天津市燃气管理条例》、《天津市特种设备安全条例》等地方性法规及《天津市交通运输行业安全生产管理规定》等文件，制定14项京津冀协同标准、18项安全生产地方标准。加大安全生产资金投入，市级财政专项资金投入近5亿元，支持安全生产专项资金项目90余项，带动企事业单位增加安全投入近10亿元。建成安全生产责任保险信息系统平台，为600余家投保企业提供事故预防服务2000余次。累计投入近2亿元，构建横向到各行业监管部门、纵向到各区应急管理部门和重点企业的资源共享、互联互通的三级四层“安全生产防控一张网”。编制182个企业类别隐患排查标准，建成安全生产隐患排查治理信息系统，近2万家企业注册上线。
防灾减灾救灾能力不断提升	初步建立起灾害管理体系。落实中心城区地道桥涵、在建工程等2900余处重点部位和薄弱环节防汛自保责任、交通管制等措施。实施自然灾害防治“九大工程”，购置蓟州区森林防火装备，新增应急避难场所2360个，创建全国综合减灾示范社区65个。

资料来源：天津市人民政府办公厅，观研天下整理

天津市应急管理“十四五”期间发展目标

根据观研报告网发布的《2021年中国应急管理市场分析报告-市场格局现状与未来规划分析》显示，到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成与国家应急管理体制相衔接、与天津市功能定位相契合的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，有效遏制重特大生产安全事故，减少较大生产安全事故，生产安全事故死亡人数持续下降，城市自然灾害防控体系不断完善，“抗大险”、“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。

“十四五”时期天津市应急管理主要指标

类别	序号	指标内容	2025年目标值	备注
安全生产类	1	亿元国内生产总值生产安全事故死亡率	较“十三五”末下降33%	约束性
安全生产类	2	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	≤1.2	约束性
灾害防治类	3	年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例	<1%	预期性
	4	年均每百万人口因自然灾害死亡率	<1	预期性
	5	年均每十万人受灾人次	<15000	预期性
能力建设类	6	区级以上应急管理部门装备达标率	80%	预期性
	7	灾害事故信息发布公众覆盖率	95%	预期性
	8	灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间	≤10小时	预期性
	9	消防救援人员（国家综合性消防人员、政府专职消防人员）占全市总人口的比例	0.4‰	预期性
	10	航空应急力量到达重大灾害事故风险地域时间	≤2小时	预期性
	11	区级以上应急管理机构专业人才占比	>60%	预期性
	12	新增全国综合减灾示范社区	≥70个	预期性
	13	重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率	100%	预期性

资料来源：天津市人民政府办公厅，观研天下整理

专栏1 重点领域风险防控

专栏1 重点领域风险防控

1．危险化学品领域：编制完成天津市危险化学品生产、储存企业布局专项规划，落实化工园区相关管理要求。严格高风险化工项目准入条件。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。滨海新区制定石化化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。整合建设滨海新区石化产业链应急救援资源，强化应急队伍、应急物资、应急装备等保障能力。开展化工园区整体安全评估及企业安全风险排查评估分级工作，建设化工园区风险评估与分级管控云平台。探索建立化工园区应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源共建共享和应急装备能力提升。推动化工园区建立园区企业全息档案，引接危险化学品重大危险源企业、重点监管企业的安全生产监管装置的实时报警数据。开展危险化学品车辆聚集区域风险评估，在较大安全风险区域建设危险化学品车辆专用停车场。深入开展精细化工企业反应安全风险评估，强化精细化工反应安全风险评估结果运用。编制天津市石油天然气长输管道中长期发展布局规划，推进天津市石油天然气长输管道保护综合管理系统（二期）建设。推动建立危险化学品生产、存储、经营、运输、使用、废弃全流程信息共享平台，强化危险化学品全链条安全生产监管工作。加强危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管。加强危险化学品运输企业及从业人员的安全管理，严格进京危险化学品运输管控。

2．消防领域：开展高层建筑、大型商业综合体、养老机构、学校、博物馆、文物建筑及彩钢板建筑、老旧小区、“城中村”、“三合一”场所、电动自行车、外墙保温材料等消防安全专项整治。推动落实仓储企业/场所（建筑面积在300平方米以上）消防安全评估、仓储物品管理、“三合一”场所管理、安全责任、安全培训、应急预案、库存清单要求。

3．工矿商贸领域：开展企业安全风险摸底排查并分类分级，建立健全安全监管台账，持续推动整治整改。加强危险化学品使用、涉爆粉尘、涉氨制冷、金属冶炼、受限空间作业等重点领域风险管控及隐患排查。强化油气增储扩能安全保障，推动非煤矿山企业严格落实极端天气、井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸等事故风险防控措施。

4．道路运输领域：深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，深化农村公路平安路口“千灯万带”示范工程，全面清理整治农村“马路市场”。重点监管“两客一危”，落实“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项治理，加强常压液体危险货物罐车监督管理。危险货物运输车辆安装远程提醒监控系统，推广车辆安装防碰撞系统。建设危险货物道路运输系统安全风险数据库、危险货物车辆事故应急处置中心。加大普通货物夹带危险货物或谎报、瞒报危险货物运输等违法行为整治力度。

5．交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶领域：加强民航、铁路、邮政、水上、城市轨道交通和渔业船舶等领域安全隐患排查治理。建立城市轨道线路周边安全保护区联合巡查管理机制。开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估，实施安全容量总量控制。建立港口危险货物常压储罐强制检测制度，定期开展检测工作。建立交通运输、港航管理、商务口岸、应急管理、海关、海事等部门和属地政府的监管协作和信息通报制度。强化渔港监督，加快渔船通讯、避碰系统、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。

6．城市建设及运行领域：严控模板工程及支撑体系、深基坑、起重吊装及安装拆卸、脚手架、隧道等危大工程施工管理。加强既有建筑改扩建结构、市政基础设施运维的安全风险管控及隐患排查治理。持续推进施工企业及施工现场安全生产管理标准化。制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见。建立健全城市供排水、热力、电力等市政基础设施隐患排查常态化、制度化工作机制。制定城镇燃气供气设施和农村天然气供气设施运行管理规范，逐步实施燃气旧管网改造及旧楼区居民户内管道改造。

7．其他领域：强化特种设备生产、使用安全主体责任的落实，加强大型游乐设施、电梯等监督检查。全面推进农机安全监管网格化，深入农田、场院和农业生产经营组织开展执法检查，推动创建全国“平安农机”示范区。强化动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路及设备维修等作业的安全管理。

资料来源：天津市人民政府办公厅，观研天下整理

专栏2 自然灾害风险防治

专栏2 自然灾害风险防治

1．地震灾害防治：开展天津全域地震危险源精细探察和地震工程地质标准钻孔勘察，推进地震活动断层探测与危险性评价。完成地震灾害风险调查和重点隐患排查，实施承灾体抗震性能网格化调查，建立地震灾害风险动态评估技术体系，分类开展建筑工程结构抗震性能评价、地震灾害风险评估与灾害风险隐患识别，制定全市地震灾害风险区划，建立全市地震灾害情景构建及应急管理系统平台。建设天津地震工程与工程韧性实验基地，健全地震易发区房屋设施加固工程政策、技术、标准等支撑体系，推进重点区域和重点房屋设施的示范性抗震加固。加快减、隔震等抗震新技术和工程结构健康监测预警在桥梁、高层建筑等典型建筑的推广应用。健全建设工程抗震设防要求管理常态化机制，建立一般建设工程抗震设防要求年度检查制度，强化重大建设工程地震安全性评价和园区区域地震安全性评价管理，确保各类新建、改建、扩建建设工程依法落实抗震设防要求。

2．防汛抗旱：建设永定河泛区、文安洼、东淀、大黄堡洼等4个蓄滞洪区工程。加强一级行洪河道、中小河流治理。有序推进地下综合管廊建设。实施中心城区排水能力提升工程，改扩建排水设施以及配套工程，推进积水片区改造，建设地下调蓄池。推进解放南路、中新天津生态城等重点区域海绵城市试点建设。

3．突发性地质灾害防治：实施突发性地质灾害综合治理和避险搬迁。对已查明的突发性地质灾害隐患，完善应急处置体系，最大程度减轻危害。

4．森林火灾防治：推动森林防灭火科技装备的配备，通过“人防+物防+技防”，提升森林消防队伍、现场应急指挥、直升机航空救援、林火监测预警能力水平，推进智慧森林防火系统、森林防火航空救援基地、蓟州山区部分乡镇森林消防站等基础设施建设。

资料来源：天津市人民政府办公厅，观研天下整理（TC）

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