湖南省服务业“十四五”规划要点汇总 着力打造“一核两副三带四区多点”新格局

要点

重点内容

总量规模较快增长，贡献作用显著提高

“十三五”期间，全省服务业增加值年均增长8%，高于同期GDP增速1个百分点。2020年，服务业增加值达2.16万亿元，占GDP比重的51.7%，比2015年提高6.9个百分点。其中，固定资产投资的60.2%、注册登记企业的74.7%、从业人数的47.6%、税收总额的55.2%均源于服务业

产业转型升级加速，供给能力明显增强

2020年，生产性服务业增加值为8633.9亿元，对GDP增长的贡献率为24%，较2015年提高4.3个百分点。其中，科学研究和技术服务业增加值年均增长9.1%，物流总费用占GDP比重下降2.4个百分点。文旅、康养、教育、体育等生活性服务业供给能力持续提高。文化产业增加值为2015年的1.2倍，旅游总收入年均增长17.4%，每千名老年人口拥有养老床位数增加了16张。新兴服务业发展迅速。数字经济、平台经济、共享经济等快速增长，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长24.9%；电子商务交易额超万亿，年均增长29.1%

品牌实力日益壮大，质量水平不断提升

19家企业入围“2020年中国服务业企业500强”，数量位居中部六省第一。服务业质量提升行动稳步推进，标准化体系不断完善，质量认证体系逐步健全，创建了37个国家级、203个省级服务业标准化试点，制定了706项服务业地方标准。建立“互联网+市场监管”平台，服务质量监管能力快速提升

平台载体建设加快，集聚发展成效凸显

创建省级服务业示范集聚区48家，实现产值超5000亿元，新建了马栏山视频文创产业园、湖南省检验检测特色产业园、中国长沙人力资源服务产业园等国家级园区。设立潇湘科技要素市场，新增国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心34家，认定科技企业孵化器、众创空间、星创天地等近500家。湖南金融中心和湘江基金小镇建设初具规模。举办了国际矿物宝石博览会、国际食品餐饮博览会、世界计算机大会等品牌展会

改革开放深入推进，营商环境持续优化

全面推行“双随机、一公开”监管，建立“一件事一次办”全国政务服务知名品牌；创建中国（湖南）自由贸易试验区，推动中非经贸博览会长期落户湖南，建立4个国家跨境电商综合试验区和17个省级服务外包示范基地。2020年，服务业实际利用外资121.2亿美元，较2015年增长了2.2倍

专栏4  国家科技创新中心建设行动

建设科技创新平台。加快建设郴州国家可持续发展议程创新示范区，打造“三区两山两中心”（“三区”长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、中国（湖南）自由贸易试验区；“两山”岳麓山大学科技城，马栏山视频文创产业园；“两中心”岳麓山工业创新中心、岳麓山种业创新中心），建设30个左右国家级创新平台，100个左右省级创新平台，400家以上各类新型研发机构。

提升检验检测认证能力。编制《湖南省检验检测产业发展指导目录》，加快推动国家检验检测高技术服务业集聚区、国家技术标准创新基地（长株潭）、中国计量科学研究院长沙基地、湖南省食品药品检验检测基地、产商品质量检验研究院重点实验室、烟花爆竹生产安全技术研究中心、株洲新能源机动车检测基地、华研实验室等建设。力争到2025年，全省各类检验检测机构达2200家，实现营业收入超过120亿元。

促进科技成果转化。力争到2025年，全省实现潇湘科技要素市场全覆盖，培育30家左右技术转移示范机构，培养3000名技术经纪（经理）人，完成技术合同成交额超过1000亿元。

强化知识产权保护。力争到2025年，新增100个左右中国专利奖、湖南专利奖，15个国家级知识产权试点示范市、县；实现14个市州和省级以上园区知识产权综合公共服务站点全覆盖；每万人口发明专利拥有量达到10件。

专栏5  信息服务业创新基地建设行动

推动关键信息技术攻关。重点围绕服务器操作系统、云操作系统、工业软件、金融软件等基础软件及大数据挖掘应用分析等，实施一批技术攻关项目。

完善信息服务基础设施。支持国家超级计算长沙中心、中国移动（湖南）株洲数据中心、联通河西数据中心迭代升级。持续扩大5G网络建设，累计建设15万座基站。加快建设工业互联网二级解析节点，培育4万个工业APP。

建设信息服务创新平台。加快建设国家网络安全产业园区（长沙）、国家功率半导体制造业创新中心、国家区域数据分中心、工业互联网创新中心等，创建长沙中国软件名城，打造3个中国软件名园。

专栏7  现代商务服务基地建设行动

建设人力资源服务业基地。大力推进中国长沙人力资源服务产业园发展，力争到2025年，园区总产值规模超过200亿元以上。建设一批有特色、有潜力的省级人力资源服务产业园，培育一批湖南诚信人力资源服务示范机构，实现14个市州省级人力资源产业园全覆盖。

建设全国广告创新发展基地。推进长沙、怀化国家广告产业园建设，支持符合条件地区创建国家、省级广告产业园区。力争到2025年，培育35家年营收1亿元以上广告龙头企业，国家一级广告企业达到30家。

打造国际化会展会议品牌。加强与UFI、ICCA、IAEE等国际会议会展组织合作，办好中非经贸博览会、世界计算机大会、互联网岳麓峰会、中国(湖南)国际矿物宝石博览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会、中国中部(湖南)农业博览会 、全国冷链运营大会、湖南国际通用航空产业博览会、湖南国际绿色发展博览会、长沙国际工程机械展览会、湘博会、金鹰艺术节、中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、长沙（国际）动漫游戏展、轨道交通国际峰会、醴陵陶瓷创意博览会等代表行业发展方向的品牌展会，力争“十四五”期间，新增15个以上国际性大会、国际性活动或国际性展会，实现会展业直接收入超过50亿元。

提升法律服务能力。力争到2025年，建立覆盖城乡的公共法律服务体系，新增3000名左右律师，200家左右律师事务所。

专栏8  节能环保服务产业基地建设行动

培育行业龙头企业。围绕节能市场，城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等环保产业领域，垃圾分类、建筑垃圾资源化综合利用、再制造和再生资源利用、水资源综合利用、生产者责任延伸等再生资源领域，培育50家以上具有核心技术和竞争力的节能环保企业。

推行第三方治理模式。建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，推进省级以上园区完成环境污染第三方治理全覆盖。

完善再生资源回收体系。建立国家农业可持续发展试验示范区，推进国家废旧家电回收处理体系重点项目建设，全面提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，力争到2025年，全省地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统，建筑垃圾资源化率达到70%以上。

搭建节能环保智慧服务平台。建设湖南省生态环境大数据资源中心，“互联网+回收”废旧资源回收平台，着力提升监管水平。

专栏9 国家综合物流枢纽建设行动

完善多式联运体系。加快推进岳阳市城陵矶港、长沙港集装箱公铁水联运、怀化武陵山片区国家多式联运示范工程，及湘粤非铁海联运工程建设。发挥骨干物流企业作用，推动多式联运服务、设施设备等标准衔接。依托全省民用机场和通用机场，打造低空物流网络。

推进物流枢纽建设。大力支持长沙（长株潭）、岳阳、衡阳、郴州、怀化等国家物流枢纽承载城市建设，探索枢纽运营参与企业以资金、业务、信息等为纽带，共建枢纽联盟。

实施冷链物流提升工程。重点发展农产品冷链物流，包括冷库仓储、冷链配送、生鲜加工等。加快建设怀化国家骨干物流基地。结合湖南特色农产品品牌打造，建设20个左右农产品冷链物流特色基地。加快组建大型省属国有冷链物流企业。

优化国际物流体系。依托中国（湖南）自由贸易试验区建设，推进黄花机场与长沙综保区“港区一体化”建设，促进临空经济区与粤港澳通关一体化发展，打造对接粤港澳大湾区的空铁经济示范区物流平台。以国际航空物流、中欧班列（长沙）、国际水运、湘粤非海铁联运、港澳直通车为重点，力争每年新开2-3条国际全货机航线，拓展中欧班列省内延伸线。

专栏11  健康湖南推进行动

完善多层次医疗服务体系。依托湘雅系医院和省属医院，加快推进国家医学中心和区域医疗中心建设，建成国家重大疫情救治基地。全面建设城市紧密型医联体和紧密型县域医共体，新建一批县域三级医院，建设县域医疗次中心75个、社区医院40所。加快推进湖南健康产业园核心区和湖南医疗器械产业园建设。

增强养老服务支撑能力。持续推进城企联动普惠养老专项行动，大力开展长期护理保险试点，鼓励发展商业性长期护理保险产品。继续实施特困人员供养服务设施建设工程和社区居家服务设施建设工程，实现每个县建设一所县级失能照护服务机构，养老机构护理型床位占比超过55%，乡镇（街道）综合性养老服务中心占比不低于60%。完善基层养老机构培训机制，开展养老服务从业人员培训提升行动，建立15个以上省级养老护理员培训基地，培训1000名以上养老院院长、10万名养老护理员和5000名以上专兼职老年社会工作者。提升老年健康服务能力，为65岁及以上老年人提供免费体检等基本公共卫生服务。

实施医养结合示范工程。支持长沙、湘潭、岳阳等国家医养结合试点城市建设，培育30个省级医养结合试点示范县市区、50个省级医养结合示范机构或基地，10个省级医养结合培训基地。开展社区医养结合能力提升工程，新建或改扩建一批社区医养结合服务设施；开展中医药医养结合工程，创建10个中医药特色医养结合示范机构或基地。

推进中医药高质量发展。争创国家中医医学中心和国家区域中医医疗中心，建设一批省级区域中医医疗中心，力争到2025年，全省35%的县级中医医院达到三级医院水平，创建2-3个国家中医药健康旅游示范区，打造5-8条康养精品旅游线路，50个省级森林康养基地，3-5个中医药特色小镇。

大力发展体育产业。完善全民健身公共服务体系，加快推进湖南奥林匹克体育中心、湖南省体育训练、教育基地等重大项目，力争到2025年，全省人均体育场地面积达到2.0平方米，新建社区体育设施覆盖率100%，全省行政村农民体育健身工程覆盖率100%，创建若干国家体育产业示范基地、示范单位、示范项目，实现体育产业总规模超过2000亿元。

专栏12  教育质量提升行动

实施学前教育提质工程。推进民办幼儿园分类管理改革，加强幼儿园质量监管，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村公办幼儿园建设。力争到 2025 年，全省学前三年毛入园率达 92%，普惠性幼儿园覆盖率达 85%。

实施“楚怡行动计划”。力争到2025年，全省建设高水平高职学校30所、优质中等职业学校60所，建设高职学校高水平专业（群）150个、中职学校优质专业（群）200个。择优命名“楚怡”高职学校和“楚怡”中职学校各10所，命名“楚怡”高职学校专业（群）和“楚怡”中职学校专业（群）各100个。

推动产教融合发展。推进1－2个城市(或城市群）开展国家产教融合型城市试点，遴选建设3－5个省级产教融合型城市和20个省级产教融合型县市区。建设30个优质职教集团（联盟）和一批产业学院，10个校企合作公共实训基地。培育遴选一批产教融合领军人才、产业教授（导师）。

实施“双一流”建设推进计划。力争到2025年，建好350个左右国家一流本科专业建设点、300门左右国家一流本科课程，55个左右学科达到国内一流水平。

实施教育信息化“两高两大两新”工程。实施“两高”工程，建设高质量数字校园和高质量网络联校；实施“两大”工程，建设教育大平台和全省网络大课堂；实施“两新”工程。推进“5G+教育”创新应用和“人工智能+教育”创新实验。

专栏13  国际文化创意中心建设行动

建设文化产业优势园区。支持马栏山视频文创产业园创建国家级文化产业示范园区，加快后湖国际艺术区、长沙（国家）广告产业园、湘台文化创意产业园、湖南游戏产业园、铜官窑湘江国际文化创意产业园、浏阳河文化产业园、田汉戏剧艺术文化产业园、昭山文化产业园、株洲清水塘工业文化创意园、丰家州文创园、天子火山文化园、湖南（沙洲）红色文旅特色产业园、常德文化创意产业园、怀化市文化科技融合创意产业园等园区建设。

建设文化产业重大项目。加快芒果马栏山广场、潇影红色电影文旅产业基地、潇湘电影学院、马栏山集团总部基地、马栏山数字出版中心、湖南演艺集团总部基地、湖南国际演艺中心、梅溪湖艺术中心、湖南文化创新中心总部、中南书城、张家界影视产业基地、汨罗江影视基地等重点项目建设。

培育文化产业龙头企业。发展壮大大型国有文化企业集团，培育一批上市后备文化企业，力争到2025年，培育1-2家年营业收入过1000亿元、3家以上营业收入过100亿元的龙头文化企业。

建设文化产业重点平台。利用长沙东亚文化之都、长沙世界媒体艺术之都等平台，推动对外文化交流合作。加快建设“5G高新视频多场景应用国家广播电视总局重点实验室”和“国家广播电视网工程技术研究中心马栏山分中心”，国家文化大数据库等。推进文化市场技术监管与服务平台、演出票务监管与服务平台建设。构建文化金融合作平台，支持湖南日报文化旅游投融资服务中心建设，鼓励市州设立文化金融服务中心。

专栏14  全域旅游基地建设行动

建设全域旅游示范区。加快张家界世界一流旅游目的地、长沙世界旅游目的地中心城市建设，推进高等级旅游景区创建，打造一批富有湖湘文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，推动国家文化和旅游消费试点示范城市和国家夜间文化和旅游消费集聚区创建。力争到2025年，国家4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区达200家。

打造精品旅游线路。持续打造“5+2”精品旅游线路，建设大湘西12条文化生态旅游精品线路和大湘东文化生态旅游精品线路。

建设红色旅游创新区。加快长征国家文化公园（湖南段）、韶山国际红色旅游目的地建设，打造全国红色旅游融合发展创新区。促进湘赣边红色文化旅游融合发展创新区深度合作，大力推介12条红色旅游精品线路。力争到2025年，创建1-2家国家5A级红色景区，新增25家全国爱国主义教育示范基地。

发展乡村旅游。开展“百企百村”乡村旅游振兴结对帮扶活动，支持相对落后地区创建高等级旅游景区，建设一批乡村旅游重点村、乡村旅游区（点）。推动张吉怀国家乡村旅游振兴创新试验区建设，争取举办国际乡村旅游振兴大会。

提质旅游基础设施。推进湖南旅游业数字化、网络化、智能化的转型发展。打造“锦绣潇湘·湖南文旅”云平台，湖南旅游大数据中心等，实现全省4A级以上景区和省级以上旅游度假区免费Wi-Fi全覆盖。完善中心城市交通枢纽、大型旅游景区、乡村旅游集聚区、旅游特色小镇等游客集散中心。加快自驾营地建设，完善充电桩设备、租车泊车系统，在高铁、机场、车站等交通枢纽周边，加快建设一批“租车港、泊车港”，实现“一地租车、异地还车”。持续推进“厕所革命”，加快编制旅游厕所智能APP电子地图。

专栏15  居民和家庭服务业示范行动

实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动。推进长沙、湘潭、郴州家政服务业提质扩容“领跑者”城市建设，培育一批家政服务业提质扩容“领跑者”企业。

健全居民和家庭服务业标准体系。开展居民和家庭服务业等领域地方标准制定，编制职业技能等级标准、培训标准及大纲，开发职业技能培训教材和职业培训包。

强化居民和家庭服务业管理。加快出台湖南省家政服务业管理条例，完善消费后评价制度，建立家政服务法律服务中心。加快建立物业服务企业诚信档案和信息平台。

专栏16  重点企业引育工程

服务业“双百”工程。围绕科技服务、信息服务、现代金融、现代物流、文化旅游等服务业重点领域，遴选100家左右营业收入高、税收贡献大、吸纳就业人数多的服务业重点企业，100个左右规模大、影响力强、拉动效应明显的服务业重大项目，实行动态管理，在项目建设、人才奖励、贷款补贴等方面予以重点支持。

服务业“招大引强”计划。围绕“世界500强”、“中国500强”和“民营500强”建立服务业重点客户资源库，办好“沪洽周”“港洽周”等重大招商活动，开展服务业新兴产业专题招商活动。力争到2025年，新增100个3类500强企业服务业投资项目。

专栏17  知名品牌塑造工程

树立“湖湘服务”品牌标杆企业。建立服务业重点品牌库，完善服务业品牌评价指标体系，探索开展品牌培育试点，树立品牌标杆企业。力争到2025年，培育50个左右全国性服务业品牌。

提高“湖湘服务”品牌质量标准。完善商贸旅游、社区服务、物业服务、健康服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、体育健身、家政服务、保安服务等传统服务领域标准，加快电子商务、供应链管理、节能环保、商务服务、检测认证服务、婴幼儿托育服务、信息技术服务等新兴服务领域标准研制，创建100个以上省级服务业标准化试点项目。

加强“湖湘服务”品牌宣传推广。鼓励“湖湘服务”品牌参加“中国品牌日”活动。加强与中央、省级主流媒体合作，扩大网络宣传力度，多渠道宣传推广“湖湘服务”品牌。

专栏18  载体平台壮大工程

做大做强重点园区。推进48家省级服务业示范集聚区发展。力争到2025年，全省建成 1个以上生产总值1000亿元的集聚区、3个以上500亿元的集聚区、15个以上100亿元级集聚区。加快电子商务产业园、特色文化产业示范基地、移动互联网产业园、物流示范园、人力资源产业园等服务业特色园区建设。力争到2025年，全省服务业特色产业园产值翻一番。

培育总部基地。以长株潭为核心，建设一批高技术服务业、视频文创、移动支付、商务会展、金融、大数据、产权交易等总部基地。

专栏19  改革创新试点工程

国家服务业综合改革试点。积极争取“十四五”国家服务业综合改革试点，加快推进试点区域服务业管理体制改革和机制创新，优先支持试点区域服务业重点项目和新兴服务行业发展，力争形成一批彰显湖南特色的服务业改革创新成果。

专栏20  服务贸易发展工程

推进服务外包发展。支持数字、文化、中医药服务等领域特色服务出口基地建设，促进服务贸易集聚发展。发挥长沙国家服务外包示范城市引领聚集作用，培育一批具有竞争力的服务外包企业。

促进服务贸易企业“走出去”。完善“湘企出海+”综合服务平台，发挥龙头企业的带动作用，引导中小企业“抱团出海”。加强境外湖南商协会、商务代表处、分支机构等建设，积极维护境外湘企合法权益。建立境外投资总体风险、国别风险和项目风险评估监测预警体系，实时发布预警信息。