上海市生态环境保护“十四五”规划要点-到2025年城镇污水处理率达到99%

“十三五”时期上海市生态环境保护发展成效

污染防治攻坚战阶段性目标任务全面完成

蓝天保卫战方面，全面取消分散燃煤，完成中小燃气（油）锅炉的提标改造，燃煤电厂实现超低排放。完成挥发性有机物（VOCs）治理3262家。实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，上海港率先实施船舶低排放控制措施。高污染车辆淘汰、新能源车推广、非道路移动机械污染治理等走在全国前列。碧水保卫战方面，全面完成水源保护区排污口调整。启动苏州河环境综合整治四期工程。全面落实河湖长制，全市河湖基本消除劣Ⅴ类水体。净土保卫战方面，完成农用地土壤详查和类别划定，在全国率先完成重点企业用地基础信息调查，完成南大、桃浦等重点区域土壤修复试点。垃圾分类攻坚战方面，率先出台生活垃圾分类地方性法规，全程分类体系基本建成。重点区域综合整治方面，全面完成“五违四必”重点区域整治任务，“五违”集中成片区域基本消除。完成两轮金山地区环境综合整治，区域环境质量明显改善。

环境基础设施能力水平持续提升

完成31座城镇污水厂提标改造和17座污水厂新扩建工程，总处理能力达到840万立方米/日，城镇污水处理率达到97%左右，污泥设施规模突破1000吨干基/日。完成1700余个直排污染源截污纳管、54座雨水泵站截流改造，完成2.1万余处雨污混接改造。实施40.9万户农村生活污水处理设施改造，农村生活污水处理率达到88%。新增生活垃圾焚烧和湿垃圾集中处理能力1.7万吨/日，无害化处理总能力达到4.2万吨/日。危废焚烧规模达到36.5万吨/年。黄浦江两岸45公里公共空间基本贯通开放，7个郊野公园先后建成开放，人均公园绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到18.49%。

推动绿色高质量发展取得明显成效

划定生态保护红线，守牢生态资源环境底线。完成低效建设用地减量66.8平方公里。坚决淘汰“三高”落后产能，累计完成市级产业结构调整项目5908项，产业结构成片调整重点区域51个，实现铁合金、平板玻璃、皮革鞣制全行业退出。严控煤炭消费总量，煤炭消费总量占一次能源比重从37%下降到31%左右，非化石能源占比达到17.6%。推广新能源汽车42.4万辆，集装箱铁海联运达到26.79万标准箱。推广绿色建筑总面积2.33亿平方米、装配式建筑1.5亿平方米。大力发展绿色生态循环农业，农产品绿色认证率达到24%，畜禽粪污资源化利用率达到97%。

环境治理体系和治理能力不断完善

印发《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》，全面启动现代环境治理体系建设工作。修订环境保护、大气污染防治、排水与污水处理等6项地方性法规和建筑垃圾处理等市政府规章，发布9项地方标准。完成第二次全国污染源普查，基本实现固定污染源排污许可证全覆盖。完成环境税费制度改革。全面推广环境污染第三方治理。持续深化长三角区域污染联防联控。

生态环境质量明显改善

2020年，全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放量，分别较2015年削减68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超额完成国家下达的减排目标。2020年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为32微克/立方米，较2015年下降36%；环境空气质量指数（AQI）优良率为87.2%，较2015年上升11.6个百分点。地表水主要水体水质稳定改善，主要河流断面水环境功能区达标率为95%，较2015年提高71.4个百分点；优Ⅲ类断面占比74.1%，较2015年上升59.4个百分点，无劣Ⅴ类断面。

上海市“十四五”生态环境保护主要任务

（一）全面推进绿色高质量发展，提前实现碳排放达峰

（二）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

（三）提升生态系统服务功能，维护城市生态安全

（四）坚持制度创新引领，构建现代环境治理体系

全面推进绿色高质量发展，提前实现碳排放达峰任务主要措施及目标

产业结构转型升级

重点行业结构调整。严格控制钢铁产能，加快发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，减少自主炼焦，推进炼焦、烧结等前端高污染工序减量调整。废钢比力争达到15%以上。

以清洁生产一级水平为标杆，引导企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖，推广船舶、汽车等大型涂装行业低挥发性产品替代或减量化技术。到2025年，推动450家企业开展清洁生产审核，建成50家清洁生产示范企业。

绿色农业高质量发展。加大农业绿色生产技术推广力度，建立水稻绿色生产示范基地、蔬菜绿色生产示范基地。到2025年，地产绿色优质农产品比例达到70%，绿色农产品认证率达到30%以上。开展化肥农药减量增效行动，推进10万亩蔬菜绿色防控集成示范基地和2万亩蔬菜水肥一体化项目建设。发展生态循环农业，集中打造2个生态循环农业示范区、10个示范镇、100个示范基地。探索在不同类型生产主体之间形成互惠互利、协同发展的模式，建立生态循环农业工作长效机制。鼓励水产养殖企业、养殖户试点生态循环模式，建设12个美丽生态牧场，建设100个国家级水产健康养殖示范场，水产绿色健康养殖比重达到80%。

优化调整能源消费结构

严格控制煤炭消费总量。积极争取提高外来低碳电消纳，新增用电需求主要由区域内清洁能源发电和区域外输电满足。到2025年，全市煤炭消费总量较2020年下降幅度完成国家下达目标，占一次能源消费比重下降至30%左右。

加快实施清洁能源替代。完善天然气产供储销体系，推进上海LNG站线扩建项目和沪苏、沪浙省际管网互联互通，形成国际国内、海上陆上、现货长协的多气源联保联供格局。到2025年，天然气消费量占一次能源消费比重达到17%左右。

提升重点领域节能降碳效率。到2025年，电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等重点行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。

深化交通运输结构调整

绿色高效交通运输体系建设。打造公交优先、慢行友好的城市客运体系，进一步完善一体化公共交通体系。到2025年，中心城公交出行比重达到45%以上，中心城绿色出行比例达到75%以上。深化集疏运结构调整和站点布局优化，鼓励沿江港航资源整合，集装箱水水中转比例不低于52%。积极发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式，基本形成规模化、集约化和快捷高效的现代化航运集疏运体系。

移动源能源结构调整。公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车新能源汽车占比超过50%，重型载货车辆、工程车辆新能源汽车明显提升。积极开展氢燃料电池汽车示范车应用，建成运行70座以上加氢站，燃料电池汽车达到万辆级规模以上。加大内河新能源船舶推广力度。

高标准建设绿色发展新高地

打造新城建设运行新模式。“十四五”期末，新城绿色交通出行比例达到80%。到2025年，新城水功能区水质达标率达到95%左右，污染地块安全利用率达到100%，全面实现原生生活垃圾零填埋，工业固废资源化利用水平位于全市前列。

高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。在先行启动区开展近零碳试点示范，到2025年，努力实现PM2.5达标和二氧化碳排放达峰。

高起点打造临港新片区国家绿色高质量发展新标杆。到2025年，森林覆盖率达到15%。打造亲水美丽的海绵城市，编制海绵城市专项规划，完善技术标准体系，加强滴水湖高品质风景区建设。强化固体废弃物资源化利用，推进企业绿色供应链建设，打造一批绿色工厂和循环化园区。建设生活源固废集运利用综合体。提升区域环境质量，水功能区水质达标率保持100%。

提升生态系统服务功能，维护城市生态安全任务主要措施及目标

措施

目标

优化生态空间格局

生态廊道建设

到2025年，全市净增森林面积24万亩。

公共绿地空间建设

到2025年，全市新增公园600座左右，人均公园绿地面积增加1平方米。加强骨干绿道建设，新建绿道1000公里以上，其中骨干绿道500公里以上。加强立体绿化建设，新增立体绿化面积200万平方米以上。

加强生态系统与生物多样性保护

自然保护地管理

-

湿地生态保护修复

-

生物多样性保护

-

健全生态系统监管体系

生态质量监测

-

生态监督管理

-

强化生态环境风险防范

辐射环境安全管理

-

环境风险防控

-

重金属污染防治

-

新污染物防治

-