上海市应急管理“十四五”规划要点-基本形成与城市定位相适应优化协同高效新局面

重点工程项目

主要措施

应急管理综合应用平台建设工程

综合应用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术，建设立体化的感知网络和应急通信网络、协同联动的智能应用体系、安全可靠的运行保障体系和完整统一的标准规范体系，建成汇集监测预警、应急救援、决策支持、监督管理、政务管理等业务应用的综合性集成平台。依托“一网统管”平台，以提升安全生产综合监管效能、应急指挥救援联动协同、灾害事故监测预警能力为目标，重点建设城市生命线、大型商业综合体、危险化学品全链条安全管理、灾害事故应急处置、灾害风险一张图等场景化应用，推动更大范围、更深层次的跨部门、跨层级、跨行业协同共享，为实现城市安全态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行为人机协同全面数字赋能。

危险化学品重大事故防控支撑基地建设工程

依托上海化工研究院，加强化学品危害识别与控制技术支撑，包括建设化学品危险性鉴定评估与处置实验室、化学品快速鉴别技术实验室、化学品电子标签技术实验室和粉尘爆炸控制实验室等。通过采用先进的技术、设备和管理模式，建设国内领先、国际先进的危险化学品安全实验与研发基地，完善危险化学品安全技术支撑体系，提升重大事故防范与控制、应急救援、事故调查与验证技术能力与装备水平。

消防安全监管系统建设工程

推进“一网统管”消防二级平台、四级应用建设，持续扩大社会单位消防物联网覆盖面，推进建筑、消防设施、管理行为等数据一图显示的火灾防控数字化；推进“智慧消防”建设，打造分级分类、数据互通的智慧消防信息化系统，建立与共享政务数据库、行业数据库等信息共享机制；推进市、区、街镇三级消防管理系统建设，整合消防安全治理资源，强化火灾风险分析研判、监测预警、精准治理，实现消防安全远程监控、物联网监测、电气监控等。

城运系统道路交通管理子系统工程

围绕“交通运行更有序、路权使用更高效、交通事故更少发、管理主体更轻松、交通规划更科学”的治理目标，依托系统实现对全市指挥交通的应用情况的动态评估，根据评估结果相应完善公安道路交通管理系统，实现“路网可计算、人车可测量”，有效提升城市交通智能化、精细化管理水平。

上海自然灾害综合风险普查项目

开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险要素全面调查和重点隐患排查，查明城市综合减灾能力；全面调查掌握风险要素信息，包括主要灾害致灾调查与评估，承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估；组织重点隐患排查；开展综合减灾资源(能力)调查;实施多尺度区域风险评估与制图；编制灾害风险区划图和综合防治区划图；开展空间信息制备和系统软件的建设部署。

自然灾害综合监测预警信息化工程

建立自然灾害综合监测预警系统，形成灾害监测、预警信息的全覆盖，做到信息发布的精准投放、信息采集的实时感知。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。通过基层社区自然灾害终端系统、城市社区灾害预警预报点位延伸应用功能，提高快速传递灾害预警和其他公共事件的传输效率；运用新兴技术拓展智慧型综合发布渠道,为政府决策部署、部门应急联动、社会公众防灾避灾提供重要支撑。

城市防洪防涝能力提升建设工程

推进重大防洪（潮）工程建设，打造“海绵城市”。开展吴淞江工程（上海段）建设，为流域行洪提供通道；实施海塘达标改造，加强黄浦江河口建闸前期研究，巩固完善千里江堤，提高防御能力；完善城乡排水防涝体系，注重骨干河湖水系和排涝泵站建设，着力推进雨水系统新建和达标改造，加强水闸、排水设施的养护管理，持续开展积水点改造，消除排水系统空白，提高新城、新市镇易涝地区排水能力。

森林防火综合监控能力提升项目

布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备，增强森林监测预警能力；完善林区消防蓄水池基础设施建设，并依据微型消防站建设标准，配置适合森林火灾扑救的设备，增强森林火灾扑救能力；加强森林防火道路建设，有效隔断林区，阻滞林火蔓延。

交通气象监测站点网络建设工程

在高速公路、轨道交通、城市快速路及主要道路建设密度合理、要素齐全的交通气象监测网，研发基于视频图像的能见度等气象要素识别技术，补齐上海交通气象监测能力短板；建设黄浦江、长江入海口及洋山港区的大雾大风灾害性天气监测站网,针对黄浦江游览、崇明三岛岛际交通、江海联运与港口运营研发基于影响的预报预警技术，提升水上安全应急保障能力。

上海防震减灾综合能力提升工程

新建或改扩建固定监测站，填补上海南部等薄弱区域的地震测震空白；优化上海地震监测站网系统、震情业务分析系统、监测信息服务系统，推进台站标准化、智能化、信息化的技术升级改造，提升地震信息的连续动态监测能力和处理能力。针对上海市地震构造、地震活动性、场地条件、城市建设与发展规划等背景特征，编制上海市新一代地震动参数区划图与地震灾害风险图，为上海市基础设施建设与城市建设精细规划提供量化抗震设防数据，并为地震应急提供实时强震动图与灾害风险评估图。

消防综合救援能效提升建设工程

融合市、区两级消防指挥平台，升级打造智能型指挥调度系统：建设灭火救援态势感知实战系统，统筹相关单位、专业救援力量和公益救援组织，整合人员方位、救援状态等关键信息；升级消防图传系统，丰富远程辅助指挥决策手段；融合开发智能决策调度、预警信息发布等功能模块。结合辖区灾害事故特点和实战需要，强化后勤装备与基地保障，根据消防救援站建设标准，配备消防救援站装备、车辆，构建“适应灾种、品种齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系；增加训练基地建设布点，按需新建兼具多灾种救援和训练、战勤保障、工程机械、备勤住宿等两种或两种以上功能的复合型、集约型消防救援站。

应急物资综合保障能力提升项目

统筹区位、层级、行业等综合因素，建立“5＋8＋11＋N”应急物资储备布局体系：5大“市区联建”综合库、8大行业中心库、其他11个区级保障库和若干个物资保障点。聚焦应急物资统一管理难点，依托区块链、大数据、物联网等新技术提升应急物资保障能力和综合管理能效，形成统一指挥、分级管理、布局合理、规模适度、保障有力的储备布局。

突发事件预警发布系统建设工程

构建精准化、标准化、直通式、智能型的突发事件预警发布平台：建设与预警管理部门实现标准化对接的预警信息共享发布平台；建设智能化、可视化的预警产品加工制作平台；面向薄弱地区、重点地域建设直通式信息发布渠道；面向广大公众建设基于位置的精准化突发事件预警发布渠道；运用新兴技术拓展智能型发布渠道，为政府决策部署、部门应急联动、社会公众防灾避灾提供重要支撑。

海上搜救应急联动指挥系统建设工程

通过整合搜救成员单元现有通信资源、数据资源，建立集接警处置、指挥调度、辅助决策、应急资源管理、应急后评估、培训演练、综合会商等多功能一体化搜救应急联动指挥平台，满足海上搜救应急处置全过程业务需求，实现海上搜救统一指挥、协调联动、信息共享、资源综合调度。

空中综合救援网络体系建设工程

充分整合利用现有的航空资源，合理规划布局停机坪，采用政府购买服务等方式增强救援直升机服务能力，补充用于灭火、搜救、伤员转运等救援任务的救援设备配备，为直升机配备医用担架、除颤监护仪、人工呼吸机、输液泵、吸痰机等医疗救援设备，配合上海航空医疗救援中心，构建网格化的立体航空医疗救助体系，提高航空救援的社会普及度。

危险化学品安全生产应急救援上海基地建设工程

以上海石化应急救援中心及应急救援队伍为建设主体，建设危险化学品安全生产应急救援上海基地建设工程。加强应急装备物资储备、应急预案演练、应急救援培训、应急队伍训练。建设一支能够满足上海危险化学品领域未来发展需要、有力承担危险化学品事故应急救援的中坚力量，救援能力覆盖杭州湾北岸化工产业经济带，辐射上海及周边苏州、无锡、南通、嘉兴、湖州等城市。

长三角国际应急减灾和救援博览会项目

上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同举办长三角国际应急减灾和救援博览会，促进长三角地区应急管理事业协同发展和国内外交流合作，提升救援和防灾减灾能力，营造全社会关心应急、支持应急、参与应急的浓厚氛围。采取线下实体展览和云上展览相结合的展示方式，放大长三角国际应急减灾和救援博览会溢出效应，推动应急管理模式创新，支持应急产业发展和社会应急知识普及。

应急管理人才培养和学科建设项目

推动应急管理人才培养和学科建设，建设应急管理学院和国家级应急管理重点实验室，开展应急管理专业人才培养。推动创办应急安全科技教育体验基地、应急安全科教创新实验区和产学研一体化平台，共建应急技术研发（决策）咨询平台，加强产教融合与产学研深度合作，初步形成应急管理学科及产业应用架构。着眼服务国家长三角一体化发展战略，不断完善对外人才培养和学科建设合作交流机制。

防护物资检验检测中心建设工程

加强应急防护物资检验检测能力。建设完善防护装备呼吸检测平台，提高口罩等呼吸类防疫物资的检测能力和检测效率；建设防护服检测平台，为应急救援人员防护、危险化学品安全避险、特殊工种保护等领域提供技术支撑；建设国内领先的护听器检测平台，提升护听器产品质量监管能力；建设防护装备演示、体验、培训一体化基地，提升全民安全意识和应急防范技能。