PPP模式契合安防产业发展趋势
PPP 模式是“公共私营合作制”简称。广义的 PPP 泛指公私合作的投融资关系,按合同类型包括外包、特许经营和私有化三类;项目运作形式包括 O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO 等。PPP 模式直击传统 BT 模式的痛点,在项目初始阶段,企业与政府共同参与项目,一方面分散政府风险,一方面增加企业在城市视频监控项目中的参与程度,充分调动企业的积极性,有望成为城市视频监控建设的主流项目形式。
根据 2016 年预算草案,地方政府一般债务和专项债务余额限额合计约 17.2 万亿元,地方政府债务缺口仍然很大。政府是安防产业最大客户,但如果以财政支出方式支持安防建设,政府压力巨大。
目前广泛采用BT模式进行安防项目融资,即政府将视频监控项目移交给企业实施,企业通过自有资金(融资)进行项目建设, 项目建设完毕后企业向政府移交项目,政府回款。BT 项目确实解决了政府短期资金困难的问题,但无论BT模式还是政府直投目前都存在较多限制。
对于政府BT 模式实质上只是暂时转移了财政投入压力,但依然背着长期债务;项目建成转交后,项目运营难、管理难是尚待解决的问题。
对于企业:项目需要企业垫付大量资金,政府回款率低,项目回报率偏低等问题导致企业参与意愿不强。在政府部门的全力推动下,2016年PPP项目加快落地,各地地方 PPP 项目需求不断加大,截至2016年12月末,全国入库项目11260个,投资额13.5万亿元。其中,已签约落地的1351个,投资额2.2万亿元;国家示范项目743个,投资额1.86万亿元。
安防 PPP 项目同样处于加速推进阶段,伴随政府对PPP项目的大力支持,安防 PPP 项目即将进入高速发展轨道。
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