经济开发区不完全属于市级下辖的行政区划，根据开发区级别不同，具备一定的经济、行政管辖权。一般认为，经济开发区是指由国务院批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。国家级经开区享有一定自主的行政管辖权和经济管辖权，原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。2005 年国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》(国办发[2005]15号) 中规定，国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。其余级别开发区，具有一定的经济、行政管辖权，部分省份已赋予国家级开发区与设区市同等的经济、行政等管理权限。2017 年 2 月出台的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发20177 号)提出，提高开发区行政管理效能，各省(区、市)人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
我国县级以上新城新区 3500 余个，数量多于县级行政区划。依据中国城市和小城镇改革发展中心相关统计数据，截至 2016 年 5 月，中国县级以上（含县级）新城新区数量 3500 余个，其中国家级新区 17 个，各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约 500 个，各类省级产业园区 1600 多个，较大规模的市级产业园 1000 多个。此外，县级以下的各类产业园多达万余个。参考观研天下发布《2018年中国环卫市场分析报告-行业深度调研与发展趋势预测》
图表：已开展环卫市场化或试点的“非行政区划”开发区分布
资料来源：观研天下整理
图表：2016 年县级非行政开发区与行政区划数量
资料来源：观研天下整理
非行政区划开发区年度市场规模接近 70 亿元。根据环境司南，目前已开展环卫市场化试点的各类非行政区划开发区有 356 个，年度市场规模达 66 亿元，单体规模也十分可观。例如，2018 年初开标的昆明滇池国家旅游度假区环卫一体化(PPP) 项目，9 年期运营总费用高达 5.31 亿元。已开展环卫市场化试点的非行政区划开发区仅占开发区总量约十分之一，据此估算，非行政区划开发区的总市场空间约为 700 亿元。
图表：已开展环卫市场化或试点“非行政区划”开发区类型分布
资料来源：观研天下整理
各级开发区政府采购权限差异化明显，环卫市场空间存在一定的不确定性。需要特别说明的是，在实际操作中，各级开发区政府采购具体操作不一样，部分开发区的环卫服务由所属行政区域统一采购作业，部分开发区单独招标采购。非行政区划开发区环卫市场空间存在一定的不确定性。
非行政区划开发区环卫服务项目更受第三方服务机构的欢迎和关注。主要考虑两个方面的原因：①建设年代更近，城市规划理念较为现代化，城市更适合环卫机械化作业；②开发区的建设依托某种产业的发展，区域经济发展程度相对较高，政府购买力相对较强，一方面环卫服务有能力提供更为可观的价格，另一方面，环卫服务的资金支持持续能力更加可靠。
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