北京市科技服务行业的政治和法律环境分析

      导读：北京市科技服务行业的政治和法律环境分析，技术市场的培 育、支持企业孵化器和技术成果转化等方面，积极推动了北京市科技服务业快速发展。但是，已经出台的政策法规一般都散见于服务业、中小企业、高技术企业等相 关的政策法规之中，缺乏一部类似《北京市科技服务业中长期发展规划》的纲领性文件，用以系统规划北京市科技服务业的发展方向、技术路线和具体措施。

       在我国，法律是对现代企业强制性的管理手段，而政策是国家和地方权力机关运用法律的、行政的手段，调整、规范和约束人们社会行为的措施[4]。政策法律法规对产业的发展作用明显，表现为对新兴产业予以支持和鼓励，对于落后产业予以限制和淘汰。
      1.1 国家层面政治因素
      改革开放以来，生产力促进中心、技术产权交易所、技术创新服务中心、科技评估中心、孵化器等科技服务机构迅速发展，科技服务业的社会关系日益复杂，相关社会问题日益增多，与科技服务业相关的政策、法律法规也逐步出台，这些法律法规显示出国家对科技服务业的鼓励和支持态度，为我国科技服务业的发展和科技服务机构的完善提供了重要的政策支持。
      2001年，国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》特别提出，在“十五”期间要大力发展科技服务业等科技中介服务行业，提高服务水平和技术含量，优化服务业行业结构及经济结构[5]。2007年，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，特别提出要充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业[6]，这为“十一五”乃至今后一个时期科技服务业的发展指明了坚持市场化、产业化和社会化的方向。2011年，国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》将科技服务业纳入鼓励类产业。其它扶持科技服务业的重要政策文件、法律法规还包括《促进科技成果转化法》、《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见》、《关于大力发展科技中介机构的若干意见》、《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《关于银行业金融机构支持服务业加快发展的指导意见》等。
      1.2 北京市层面政治因素
      自1998年起，北京市政府、人大、科委等部门和各区县先后制定了《北京市高新技术产业发展融资担保资金管理办法(试行)》、《北京经济技术开发区条例》、《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》、《北京市促进科技中介机构发展的若干意见》、《北京市展会知识产权保护办法》、《中关村国家自主创新示范区条例》、《海淀区委区政府关于进一步促进高新技术产业发展的决定》及20项配套政策、50余部扶植科技服务业和科技服务机构发展的法律法规和政策规章。这些文件为更快更好地发展科技服务业提供了基本的，也是最重要的支持。
      2002年，北京市人民代表大会常务委员会颁布了《北京市技术市场条例》，旨在促进技术交易，维护技术市场秩序，建立和完善专业化、社会化和网络化的技术交易服务体系[7]。2005年颁布的《北京市专利保护和促进条例》用以规范科技服务业中科技会展、专利交易方面的具体问题，提出鼓励发展专利中介服务机构[8]。2009年，北京市科委公布《“科技北京”行动计划(2009-2012年)》，提出了到2012年实现北京科技服务业新增收入1 000亿元的目标，这就需要大力整合首都高等院校、科研院所、企业、中介服务机构等创新资源，并在技术转移、知识产权等专业领域培育一批具有较强市场意识和服务能力的科技中介机构[9]。同年，北京市科学技术委员会联合北京市教育委员会等6个部门发布了《关于贯彻〈关于动员广大科技人员服务企业的意见〉的实施意见》。《意见》鼓励为科技人员开展工作创造条件，对作出贡献的科技人员实施多种形式的激励措施。例如，高校、科研院所和科技人员为企业开展技术开发或将已有技术转让给企业的，免征营业税，并在转让或开发费的净收入中提取20%作为奖酬金，奖励直接参与技术研究、开发、咨询和服务的人员[10]。2011年发布的《北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划》把做强研发服务业、做大科技中介服务业和做精设计服务业作为“十二五”时期发展科技服务业的重点，并提出了高技术产业、信息服务业和科技服务业增加值总额超过3 500亿元的目标[11]。
      目前，北京市正逐步形成配套的扶持科技服务业及应对相关问题的法律法规体系。这些政策明确了一段时间内北京市科技服务业的重点发展领域，包括研发服务业、工程技术服务业、设计服务业、检验检测服务业和科技中介服务业等，并对科技人员、财政支持、税收减免政策等作了详细规定，涉及鼓励科技中介机构的发展、技术市场的培育、支持企业孵化器和技术成果转化等方面，积极推动了北京市科技服务业快速发展。但是，已经出台的政策法规一般都散见于服务业、中小企业、高技术企业等相关的政策法规之中，缺乏一部类似《北京市科技服务业中长期发展规划》的纲领性文件，用以系统规划北京市科技服务业的发展方向、技术路线和具体措施。