参考中国报告网发布《2009-2010年不动产市场分析及发展预测报告》
建立不动产统一登记制度，是一项全新的标志性改革。怎样才能开启改革创新的驱动轮，开创不动产登记新局面？结合自己的工作实践，试图从创新机构职能，实行分类登记；创新窗口服务，实行全能登记；创新管理机制，实行规范登记三个方面，对这个问题进行初步探讨。
一、创新机构职能，实行分类登记
不动产有八类登记和十类权利，只有分类设置科室，整合登记事项，细化业务流程，才能创新不动产登记的机构职能，实现不动产的分类登记。为此，一是要根据登记类型，分类设置科室。《不动产登记暂行条例》已经明确把首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等八类不动产纳入登记，这就要求不动产登记机构把这八类登记设置为八个必设科室，以在运转有效的机构设置上保障不动产的分类登记。二是要根据权利类型，整合登记事项。《不动产登记暂行条例》还明确把集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利纳入登记。这就要求不动产登记机构把这十类不动产权利整合到八类登记事项之中，做到在十类权利之中有八类登记，在八类登记之中有十类权利，以在科室职能上保障不动产的各类登记事项。三是要根据操作类型，细化业务流程。不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等是不动产登记机构的法定职责，不动产登记机构应当按照《不动产登记操作规范（试行）》的规定，结合本地实际，针对各种登记类型特点，进行全面梳理，形成一整套规范的登记业务流程，以创出登记科室、登记事项、登记流程的分类登记新局面。
二、创新窗口服务，实行全能登记
要坚持“便民利民、优质高效”的原则，创新窗口服务，加快形成因量制宜、因窗制宜、因人制宜的便民服务、全能服务、特殊服务的不动产全能登记体系。一是要因量制宜，实行便民服务。应当因量制宜地采取限号受理和不限号受理的两种方法，为当日前来办理不动产登记业务的群众实行便民服务。当天不动产登记申请“限号”，就应当把当天办件量限制为一定数量，当天没有办结的，转天可以继续来办；当天不动产登记申请“不限号”，就应当增加受理窗口，提高办证效率，同时加大宣传力度，引导错峰办证。二是要因窗制宜，实行全能服务。应当按照八类登记的要求，在登记大厅开设八个全能受理窗口，每个窗口都可以办理所有类型的登记业务，为群众提供受理、审核、登簿、缴费、发证的一条龙全能办结机制，群众只需一次交件、一次缴费即可领证。窗口还应设置登记咨询台、表单填写台、电子大屏幕，为申请人准备服务指南、各种样表和业务流程图，并设置便民座椅，免费供应饮水，为申请人提供周到、细致、体贴的全能服务。三是要因人制宜，实行特殊服务。应当本着“以人为本、特事特办”的服务宗旨，针对因老、弱、病、残、孕等不能前来登记的办事群众，以及情况特殊、时间紧急的申请人，实行上门登记或者加班加点，及时为当事人解决不动产的登记困难，体现人性化的特殊服务。
三、创新管理机制，实行规范登记
不动产统一登记工作既是一项全新的改革，又是一项复杂的工作，只有创新了管理机制，实行了规范登记，才能开创不动产登记工作的新局面。为此，一是要抓人员管理，创依法登记环境。应当依据《物权法》《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》，在本级建立科室职责制、岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗位制、工作督办制、目标考核制、绩效管理制、廉政建设制等规章制度，形成较为完善的管权、管人、管事的制度体系，着力构建用制度管权、靠制度管人、按制度办事的依法登记环境。二是要抓业务管理，创有序登记流程。要研究制定本级的不动产登记业务流程、服务指南、实务管理制度，簿证管理制度、档案管理制度，以及信息平台建设、数据库的标准等业务管理制度，做到机构落实到位、人员落实到位、职责整合到位、平台建设到位、流程再造到位，从而创出有序登记的操作流程。三是要抓创新管理，创优质登记实绩。鉴于不动产统一登记是一项全新的改革，应当在全年的工作中，开展“一二三创新调研活动”，即结合各自科室的工作职能，实现一项创新、开展两项调研、撰写三篇文章。实现一项创新，是指该项工作在全国、全省具有超前性和指导意义，或在本市、本局以前没有开展过且具有新颖、独特的特点；开展两项调研，是指对工作中的重点、难点、热点问题进行调查研究；撰写三篇文章，一篇是创新工作的经验介绍材料或工作总结材料，另外两篇是在调研基础上形成的调查报告、工作研究或政策法规性文件。开展创新调研活动，一要做到项目、人员、时间“三落实”；二要列入考核范围，凡按要求完成任务的科室和个人，可优先评优；三要加大宣传力度，年终进行总结、表彰和奖励，从而以优质高效的工作实绩开创不动产登记工作新局面。
一、创新机构职能，实行分类登记
不动产有八类登记和十类权利，只有分类设置科室，整合登记事项，细化业务流程，才能创新不动产登记的机构职能，实现不动产的分类登记。为此，一是要根据登记类型，分类设置科室。《不动产登记暂行条例》已经明确把首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等八类不动产纳入登记，这就要求不动产登记机构把这八类登记设置为八个必设科室，以在运转有效的机构设置上保障不动产的分类登记。二是要根据权利类型，整合登记事项。《不动产登记暂行条例》还明确把集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利纳入登记。这就要求不动产登记机构把这十类不动产权利整合到八类登记事项之中，做到在十类权利之中有八类登记，在八类登记之中有十类权利，以在科室职能上保障不动产的各类登记事项。三是要根据操作类型，细化业务流程。不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等是不动产登记机构的法定职责，不动产登记机构应当按照《不动产登记操作规范（试行）》的规定，结合本地实际，针对各种登记类型特点，进行全面梳理，形成一整套规范的登记业务流程，以创出登记科室、登记事项、登记流程的分类登记新局面。
二、创新窗口服务，实行全能登记
要坚持“便民利民、优质高效”的原则，创新窗口服务，加快形成因量制宜、因窗制宜、因人制宜的便民服务、全能服务、特殊服务的不动产全能登记体系。一是要因量制宜，实行便民服务。应当因量制宜地采取限号受理和不限号受理的两种方法，为当日前来办理不动产登记业务的群众实行便民服务。当天不动产登记申请“限号”，就应当把当天办件量限制为一定数量，当天没有办结的，转天可以继续来办；当天不动产登记申请“不限号”，就应当增加受理窗口，提高办证效率，同时加大宣传力度，引导错峰办证。二是要因窗制宜，实行全能服务。应当按照八类登记的要求，在登记大厅开设八个全能受理窗口，每个窗口都可以办理所有类型的登记业务，为群众提供受理、审核、登簿、缴费、发证的一条龙全能办结机制，群众只需一次交件、一次缴费即可领证。窗口还应设置登记咨询台、表单填写台、电子大屏幕，为申请人准备服务指南、各种样表和业务流程图，并设置便民座椅，免费供应饮水，为申请人提供周到、细致、体贴的全能服务。三是要因人制宜，实行特殊服务。应当本着“以人为本、特事特办”的服务宗旨，针对因老、弱、病、残、孕等不能前来登记的办事群众，以及情况特殊、时间紧急的申请人，实行上门登记或者加班加点，及时为当事人解决不动产的登记困难，体现人性化的特殊服务。
三、创新管理机制，实行规范登记
不动产统一登记工作既是一项全新的改革，又是一项复杂的工作，只有创新了管理机制，实行了规范登记，才能开创不动产登记工作的新局面。为此，一是要抓人员管理，创依法登记环境。应当依据《物权法》《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》，在本级建立科室职责制、岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗位制、工作督办制、目标考核制、绩效管理制、廉政建设制等规章制度，形成较为完善的管权、管人、管事的制度体系，着力构建用制度管权、靠制度管人、按制度办事的依法登记环境。二是要抓业务管理，创有序登记流程。要研究制定本级的不动产登记业务流程、服务指南、实务管理制度，簿证管理制度、档案管理制度，以及信息平台建设、数据库的标准等业务管理制度，做到机构落实到位、人员落实到位、职责整合到位、平台建设到位、流程再造到位，从而创出有序登记的操作流程。三是要抓创新管理，创优质登记实绩。鉴于不动产统一登记是一项全新的改革，应当在全年的工作中，开展“一二三创新调研活动”，即结合各自科室的工作职能，实现一项创新、开展两项调研、撰写三篇文章。实现一项创新，是指该项工作在全国、全省具有超前性和指导意义，或在本市、本局以前没有开展过且具有新颖、独特的特点；开展两项调研，是指对工作中的重点、难点、热点问题进行调查研究；撰写三篇文章，一篇是创新工作的经验介绍材料或工作总结材料，另外两篇是在调研基础上形成的调查报告、工作研究或政策法规性文件。开展创新调研活动，一要做到项目、人员、时间“三落实”；二要列入考核范围，凡按要求完成任务的科室和个人，可优先评优；三要加大宣传力度，年终进行总结、表彰和奖励，从而以优质高效的工作实绩开创不动产登记工作新局面。
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