煤电是目前最大的电力来源，在近中期仍是最重要的灵活性资源供应主体。但近年来在环保高压政策、煤价居高不下，以及新能源异军突起的轮番冲击下，煤电市场表现不佳，煤电机组利用小时数持续下降，行业产能过剩、盈利能力下降。根据数据显示，2020年煤电机组利用小时数下降到了4216小时，亏损面已接近50%。
而如果上述煤电全部建成投产，不仅会给实现碳目标和空气质量目标增添很大阻力，还会进一步增加煤电资产搁浅风险。因此，在“十四五”及更长远的未来，不应再批准新建煤电项目，同时合理安排在建机组进度，力争到2025年实现煤电装机容量和煤耗总量达峰，分别为11.5亿千瓦和12.9亿吨标准煤。中国应加快存量煤电灵活性改造，实现煤电从主体电源向调节性电源和应急备用电源转变。
在此背景下，2020年9月习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出：“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的十九届五中全会更是把碳达峰、碳中和作为“十四五”规划和2035年远景目标。
随着我国提出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标，多家能源央企规划了自身实现碳中和的时间表和路线图。例如三峡集团提出确定2040年实现碳中和，比国家既定目标提前了20年。
| 部分央企规划了自身实现碳中和的时间表和路线图 |
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| 三峡集团 |
确定2040年实现碳中和，比国家既定目标提前了20年 |
| 国家能源集团 |
可再生能源新增装机达到7000—8000万千瓦 |
| 大唐集团 |
到2025年，非化石能源装机超过50%，提前5年实现碳达峰 |
| 华能集团 |
全力打造新能源、核电、水电三大支撑，积极实施减煤减碳…… |
而实现碳达峰、碳中和的核心是能源问题，人为碳排放主要是化石燃料燃烧产生的。我国现在化石能源主要以煤电为主，在建煤电产能仍位居世界首位，且 这种能源结构如无重大改变，是不可能实现碳达峰、碳中和的。此外根据数据显示，到2030年，我国经济年均增速预计5%左右，能源需求预计年均增速2%左右；工业化和城镇化快速发展，第二产业增加值占比39%，高耗能产业占比仍然较高。传统增长模式产生大量碳排放，既要控排放，又要保增长，给碳达峰、碳中和带来巨大挑战。
不过即使面对如此巨大的碳中和压力，我国煤电装机核准量仍在增加。统计显示，2018—2020年，我国煤电落后产能淘汰量超过3000万千瓦，但仅2020年一年的煤电项目新核准量就超过3400万千瓦，与3年的淘汰量相当。大气污染防治重点区域中，12个省市的煤电装机量仍在增加。其中，新获核准的有河北邯郸、山东菏泽、安徽、江苏的5个煤电项目，总装机量超过600万千瓦。在2021年1月，中央生态环境保护督察报告也指出，部分重点区域仍在违反有关规定新上燃煤发电项目，并没有严格控制大气污染重点防治区域的能源产能。
目前煤电行业已步入到需要为清洁能源更多让位的阶段，从主力能源变为调节性能源。根据国际能源署（IEA）的一个预测表明，电力系统转型在加速，煤电大幅削减是必然趋势。但近中期内，我国能源系统的转型依然要保证电力供应的经济性、安全性、连续性以及煤电的兜底者角色，一味大规模地“去煤化”是不现实也是不可取的。
在煤电大幅削减必然趋势下，煤电企业如何走下去成为首要问题。对此有相关人士表示，煤电企业需要科学谋划、有序退出，克服障碍、角色转变，而这只是基本的。除此之外，煤电企业还需要发挥煤电企业基础性功能，从全生命周期视角深度提效减排。改革旧有管理模式，充分调动员工积极性。坚持“一厂一策”精细化管理，对症下药方能药到病除。我国煤电企业必须要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，在新形势、新业态、新变化中发挥主动性，打好主动仗，掌握主动权等。
| 煤电企业脱困可选路径 |
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| 科学谋划、有序退出 |
树立全局观念，协调好与新能源的互动关系。以安全经济、可持续性为根本出发点，根据各地实际情况合理规划传统能源与新能源的发电规模比，找到企业定位。 对于不符合相关技术、能耗、安全、环保等法律法规和产业政策要求的现存煤电机组和僵尸企业，监管部门可直接强制关停或整改。 |
| 克服障碍、角色转变 |
首先，做好资产变现工作，减少破产清算，央企则要保证减少国有资产损失。其次，作为传统劳动密集型产业，煤电企业一旦退出市场将涉及数万人的就业安置、社会保障等问题。 若延伸至上游煤炭行业则波及的人数会更加庞大，因此，退出企业的员工安置问题事关社会稳定的民生大局。 国家需对过度依赖煤电和煤炭资源的地区加大就业创业的政策支持力度，促进管理型、技术型人才转岗再就业，做好淘汰职工再培训、再就业引导和帮扶，无法再就业的人员社保要兜底。 最后，再度开发煤电厂所在土地地块，重新用于其他商业、工业或市政工程，充分发挥土地效益。 |
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《2021年中国煤电行业分析报告-行业全景调查与投资潜力研究》
《2020年中国煤电行业分析报告-产业供需现状与投资前景预测》
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