持续改善生态环境打造生态文明建设样板区
根据观研报告网发布的《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》显示，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，推进生态文明治理体系与治理能力现代化，努力打造新疆生态文明建设的样板区。
优化国土空间开发保护格局
深化落实国土空间规划，发挥国土空间规划作为国土空间开发保护的刚性管控作用，推动“三线一单”管控体系，科学布局生产、生活、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
1.完善国土空间治理体系
优化和明晰主体功能分区，以乡镇为单元，将全市划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区。在国土空间中合理划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，按照主导用途，实施国土空间用途分类分级管控。建立以国土空间规划、详细规划、专项规划为主体构架的“三级三类”国土空间规划体系。建立分类管理制度，加强城市空间开发利用管控，科学引导城镇开发布局，推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。推进生态功能区把发展重点放到保护生态环境上，增加生态产品供给，推动人口逐步有序转移。完善规划制度政策体系，严格审批和监管，强化规划监督实施，确保“一张蓝图”干到底。
2.构建生态环境空间管控体系
实行最严格的生态保护制度，建立完善“三线一单”管控体系，确保发展不超载、底线不突破。坚守生态保护红线，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。采取最严格的生态管控措施，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统。严守大气环境质量底线、水环境质量底线和土壤环境风险防控底线，分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标。对能源、水、土地等资源消耗总量实施管控，协同资源消耗总量管控与消耗强度管理。到2025年，确保煤炭消费控制目标、能源消费总量目标、能耗强度目标和万元GDP综合能源消费量等指标严格控制在自治区约束范围内。实行生态环境准入清单制度，形成全市、山南山北两大板块、一区两县、环境管控单元等四个维度的管控要求与准入清单。
筑牢东疆生态安全屏障
坚持山水林田湖草沙系统治理，着力提高生态系统自我修复能力，持续提升生态系统质量和稳定性，切实保障生态环境安全，不断筑牢生态安全屏障。
1.构建区域生态安全格局
科学统筹重要生态功能区、生态功能缓冲区和生态环境脆弱区，构建“两屏两区”生态安全格局。“两屏”即准噶尔东部荒漠生态区和野骆驼荒漠保护区，“两区”即以东天山生态功能保护区和双井子荒漠林生态保护区为核心的重要生态功能区，以市郊水源涵养、防风固沙和生物多样性维护功能的重点区域为生态功能缓冲区。加快实施生态空间分区管控，实施精准保护、分区施策。加强自然保护区、自然公园、冰川、水源地、湿地、文物遗产地等核心区管控，全面构建区域生态保护屏障。
2.提升生态系统质量和稳定性
坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹治沙治水和森林草原保护，持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧和哈密河、巴里坤湖、伊吾河生态修复治理工程，加强沙漠、戈壁、自然保护区等保护。实施生物多样性保护工程，加强外来物种管控。强化河湖长制，推行林长制，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地节水，全面提升森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统质量稳定性和生态服务功能，筑牢哈密生态安全屏障。
持续改善环境质量
增强全社会生态环保意识，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头治理，深入打好污染防治攻坚战。
1.打好污染防治攻坚战
继续开展污染防治行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决环境问题，全力推动全市环境质量持续改善。
打赢蓝天保卫战。全面提升大气污染物管控能力，坚决治理“散乱污”企业，确保工业污染源全面达标排放。加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、燃煤锅炉、周边乡镇散煤燃烧、建筑拆迁工地综合整治。严格控制“两高”行业新增产能，逐步淘汰落后产能，强化大气二次污染物、PM2.5、PM10、VOCs等污染物协同治理能力，提升优良天数比例。
打好碧水保卫战。严格落实水污染防治行动计划，实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，全面实行排污许可制，加强工业、农业、生活污染源和集中式饮用水水源地保护。
打好净土保卫战。开展土壤污染专项调查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农用地土壤环境质量分类管控，完善农产品基地土壤污染监控机制，强化产品和土壤环境质量双重监督，推进农用地土壤污染治理与修复。强化工业固体废物、建筑废弃物等环境污染防治，提高固体废物资源利用率，加强白色污染治理。
2.防范重点区域环境风险
推进化学物质风险评估和风险管控，强化危险废物全过程管理。加强重金属污染综合防治，健全重金属污染环境监管体系。完善生态环境监测体系和监测网络，提升生态环境监测质量。建立环境风险全过程管理应急体系，加强环境风险源头管理，强化以重点排污单位、化工企业、涉重金属企业为重点的企业环境应急预案修订和备案工作，落实政府环境安全监管责任和企业环境安全主体责任，建立政府统一指挥，生态环境、公安、消防、交通、卫健、应急管理等部门联动的环境应急体系，不断提升环境风险防范应急保障能力。
全面提高资源利用效率
推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。
1.促进水资源高效集约利用
加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，巩固水权水价改革成果，坚持以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。实施节水行动，优化调整用水结构，全面加强节水能力建设，力争2022年创建成为国家级节水型城市。加强人工影响天气工作，切实保护地下水资源，推进重大农业节水工程，推广中水回用技术，提高水资源利用效率和水循环利用率。
2.促进能源资源高效利用
提高矿产资源开发保护水平，促进能源资源高效利用。推广充填、保水等绿色开采技术，采用最先进节能节水环保发电技术，提高煤炭清洁利用水平。按照减量化、可循环、再利用、“零污染”模式加快优化改造工业园区，建立循环型资源产业区。引导煤化工产业链向下游延伸，促进煤化工尾气、余气进一步向下游产品转化。
3.统筹土地资源开发利用
优化城乡建设用地布局，严格实行土地用途管制，明确用地类型和供地方式，不断提高城乡建设用地利用率。以乡村振兴为契机，有序推动乡村土地综合整治，落实城乡建设用地“增减挂钩”制度。引导工业项目进入园区，实行差别化地价调节政策，严控工业项目用地规模，规范建设用地效益标准，盘活低效用地，鼓励地上地下空间开发利用。
加快推动绿色低碳发展
践行绿色发展理念，贯彻落实碳达峰碳中和行动方案，优化生产生活方式，构建绿色循环、可持续的生产方式，形成绿色低碳、节约适度的生活方式。
1.推行绿色循环生产方式
严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严控能源消费增量，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，推进清洁生产，促进高耗能行业提质增效，抓好重点行业和重要领域绿色化改造，大力推进绿色矿山、煤矿智能化建设和绿色工厂建设。强化高耗能行业管理，实施节能改造工程，降低重点行业综合能耗。突出可再生能源发展，挖掘风能、太阳能、生物质能利用潜力，改善能源供给结构，不断提高非化石能源消费比重。围绕能源、化工、冶金、建材等重点行业，构建循环经济产业链条，打造以龙头企业为主体、以产业园区为平台、以产业链条为主线的循环经济发展框架。
2.倡导绿色低碳生活方式
提升全社会绿色环保意识，开展绿色生活创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式。发展绿色建筑、推广绿色建材。鼓励消费者绿色出行、适度消费，引导消费者抵制过度包装、铺张浪费。加快发展绿色低碳交通运输，推进清洁节能公共交通。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统。巩固发展绿色金融，健全绿色发展政策法规体系，构建绿色循环、可持续的生产生活方式。
健全生态环境保护机制
实施最严格的生态保护制度，健全自然资源资产产权制度，建立资源有偿使用机制，完善资源环境价格形成机制，推动建立多方齐抓共管的生态环境保护格局。
1.完善自然资源有偿使用与生态补偿制度
建立健全促进绿色发展的价格机制，全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易，实施多元化、市场化生态补偿机制。完善取水许可管理。探索鼓励高环境风险企业投保环境污染强制责任险。建立和完善污染治理设施的投融资机制，鼓励各种社会资金投资污染设施建设。在污染治理领域引入“特许经营”制度，加快污染治理市场化进程。
2.完善生态环保监管制度
实施最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进哈密，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大生态环境监管力度，加强生态环境保护综合行政执法体系和能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全生态环境损害赔偿制度体系。落实中央和自治区环境保护督察整改要求，加大市级环境保护督察力度，落实兵地联合执法机制。加强生态环境领域社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩治制度。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。
根据观研报告网发布的《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》显示，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，推进生态文明治理体系与治理能力现代化，努力打造新疆生态文明建设的样板区。
优化国土空间开发保护格局
深化落实国土空间规划，发挥国土空间规划作为国土空间开发保护的刚性管控作用，推动“三线一单”管控体系，科学布局生产、生活、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
1.完善国土空间治理体系
优化和明晰主体功能分区，以乡镇为单元，将全市划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区。在国土空间中合理划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，按照主导用途，实施国土空间用途分类分级管控。建立以国土空间规划、详细规划、专项规划为主体构架的“三级三类”国土空间规划体系。建立分类管理制度，加强城市空间开发利用管控，科学引导城镇开发布局，推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。推进生态功能区把发展重点放到保护生态环境上，增加生态产品供给，推动人口逐步有序转移。完善规划制度政策体系，严格审批和监管，强化规划监督实施，确保“一张蓝图”干到底。
2.构建生态环境空间管控体系
实行最严格的生态保护制度，建立完善“三线一单”管控体系，确保发展不超载、底线不突破。坚守生态保护红线，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。采取最严格的生态管控措施，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统。严守大气环境质量底线、水环境质量底线和土壤环境风险防控底线，分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标。对能源、水、土地等资源消耗总量实施管控，协同资源消耗总量管控与消耗强度管理。到2025年，确保煤炭消费控制目标、能源消费总量目标、能耗强度目标和万元GDP综合能源消费量等指标严格控制在自治区约束范围内。实行生态环境准入清单制度，形成全市、山南山北两大板块、一区两县、环境管控单元等四个维度的管控要求与准入清单。
筑牢东疆生态安全屏障
坚持山水林田湖草沙系统治理，着力提高生态系统自我修复能力，持续提升生态系统质量和稳定性，切实保障生态环境安全，不断筑牢生态安全屏障。
1.构建区域生态安全格局
科学统筹重要生态功能区、生态功能缓冲区和生态环境脆弱区，构建“两屏两区”生态安全格局。“两屏”即准噶尔东部荒漠生态区和野骆驼荒漠保护区，“两区”即以东天山生态功能保护区和双井子荒漠林生态保护区为核心的重要生态功能区，以市郊水源涵养、防风固沙和生物多样性维护功能的重点区域为生态功能缓冲区。加快实施生态空间分区管控，实施精准保护、分区施策。加强自然保护区、自然公园、冰川、水源地、湿地、文物遗产地等核心区管控，全面构建区域生态保护屏障。
2.提升生态系统质量和稳定性
坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹治沙治水和森林草原保护，持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧和哈密河、巴里坤湖、伊吾河生态修复治理工程，加强沙漠、戈壁、自然保护区等保护。实施生物多样性保护工程，加强外来物种管控。强化河湖长制，推行林长制，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地节水，全面提升森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统质量稳定性和生态服务功能，筑牢哈密生态安全屏障。
生态保护与建设重点工程
| 生态保护与建设重点工程 |
| 1.森林、草原保护与修复工程。推进东天山生态环境保护和修复、天山和阿尔泰山森林草原保护项目、原始胡杨林保护、重点防护林建设和国家公益林管护、新一轮退耕还林还草、退牧还草、草原生态修复治理、封山(沙)育林、退化林修复等项目建设。
2.水生态保护与修复工程。推进哈密河国家湿地公园、东天山喀尔里克冰川生态保护修复、小流域综合治理、水源地涵养与保护、生态补水工程等项目建设。 |
资料来源：哈密市人民政府，观研天下整理
持续改善环境质量
增强全社会生态环保意识，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头治理，深入打好污染防治攻坚战。
1.打好污染防治攻坚战
继续开展污染防治行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决环境问题，全力推动全市环境质量持续改善。
打赢蓝天保卫战。全面提升大气污染物管控能力，坚决治理“散乱污”企业，确保工业污染源全面达标排放。加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、燃煤锅炉、周边乡镇散煤燃烧、建筑拆迁工地综合整治。严格控制“两高”行业新增产能，逐步淘汰落后产能，强化大气二次污染物、PM2.5、PM10、VOCs等污染物协同治理能力，提升优良天数比例。
打好碧水保卫战。严格落实水污染防治行动计划，实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，全面实行排污许可制，加强工业、农业、生活污染源和集中式饮用水水源地保护。
打好净土保卫战。开展土壤污染专项调查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农用地土壤环境质量分类管控，完善农产品基地土壤污染监控机制，强化产品和土壤环境质量双重监督，推进农用地土壤污染治理与修复。强化工业固体废物、建筑废弃物等环境污染防治，提高固体废物资源利用率，加强白色污染治理。
2.防范重点区域环境风险
推进化学物质风险评估和风险管控，强化危险废物全过程管理。加强重金属污染综合防治，健全重金属污染环境监管体系。完善生态环境监测体系和监测网络，提升生态环境监测质量。建立环境风险全过程管理应急体系，加强环境风险源头管理，强化以重点排污单位、化工企业、涉重金属企业为重点的企业环境应急预案修订和备案工作，落实政府环境安全监管责任和企业环境安全主体责任，建立政府统一指挥，生态环境、公安、消防、交通、卫健、应急管理等部门联动的环境应急体系，不断提升环境风险防范应急保障能力。
环境治理保护重点工程
| 环境治理保护重点工程 |
| 1.大气环境治理工程。推动黑色、有色采选、火电建材等重点行业实施超低排放改造项目建设。建设哈密市“天地人车”大气环境综合监测监控系统，提升大气污染管控治理信息化和精准治污能力和水平。
2.水环境治理工程。推进饮用水水源地周围污染防护、哈密河流域生态恢复治理工程、污水处理厂提标改造及配套管网等项目建设。
3.矿山生态环境综合治理工程。推进煤炭矿区综合治理、煤矿采空区灾害综合治理、矿山生态环境保护与恢复治理示范等项目建设。
4.工业固废综合利用工程。完善工业固废管理体系，推进哈密高新技术产业开发区南部循环经济产业园一般工业固废填埋场、伊州区烟墩产业集聚区固废填埋场、哈密市固废资源化再生综合利用、煤矸石、尾矿库等大宗工业废渣治理与利用等项目建设。 |
资料来源：哈密市人民政府，观研天下整理（TC）
全面提高资源利用效率
推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。
1.促进水资源高效集约利用
加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，巩固水权水价改革成果，坚持以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。实施节水行动，优化调整用水结构，全面加强节水能力建设，力争2022年创建成为国家级节水型城市。加强人工影响天气工作，切实保护地下水资源，推进重大农业节水工程，推广中水回用技术，提高水资源利用效率和水循环利用率。
2.促进能源资源高效利用
提高矿产资源开发保护水平，促进能源资源高效利用。推广充填、保水等绿色开采技术，采用最先进节能节水环保发电技术，提高煤炭清洁利用水平。按照减量化、可循环、再利用、“零污染”模式加快优化改造工业园区，建立循环型资源产业区。引导煤化工产业链向下游延伸，促进煤化工尾气、余气进一步向下游产品转化。
3.统筹土地资源开发利用
优化城乡建设用地布局，严格实行土地用途管制，明确用地类型和供地方式，不断提高城乡建设用地利用率。以乡村振兴为契机，有序推动乡村土地综合整治，落实城乡建设用地“增减挂钩”制度。引导工业项目进入园区，实行差别化地价调节政策，严控工业项目用地规模，规范建设用地效益标准，盘活低效用地，鼓励地上地下空间开发利用。
加快推动绿色低碳发展
践行绿色发展理念，贯彻落实碳达峰碳中和行动方案，优化生产生活方式，构建绿色循环、可持续的生产方式，形成绿色低碳、节约适度的生活方式。
1.推行绿色循环生产方式
严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严控能源消费增量，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，推进清洁生产，促进高耗能行业提质增效，抓好重点行业和重要领域绿色化改造，大力推进绿色矿山、煤矿智能化建设和绿色工厂建设。强化高耗能行业管理，实施节能改造工程，降低重点行业综合能耗。突出可再生能源发展，挖掘风能、太阳能、生物质能利用潜力，改善能源供给结构，不断提高非化石能源消费比重。围绕能源、化工、冶金、建材等重点行业，构建循环经济产业链条，打造以龙头企业为主体、以产业园区为平台、以产业链条为主线的循环经济发展框架。
2.倡导绿色低碳生活方式
提升全社会绿色环保意识，开展绿色生活创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式。发展绿色建筑、推广绿色建材。鼓励消费者绿色出行、适度消费，引导消费者抵制过度包装、铺张浪费。加快发展绿色低碳交通运输，推进清洁节能公共交通。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统。巩固发展绿色金融，健全绿色发展政策法规体系，构建绿色循环、可持续的生产生活方式。
健全生态环境保护机制
实施最严格的生态保护制度，健全自然资源资产产权制度，建立资源有偿使用机制，完善资源环境价格形成机制，推动建立多方齐抓共管的生态环境保护格局。
1.完善自然资源有偿使用与生态补偿制度
建立健全促进绿色发展的价格机制，全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易，实施多元化、市场化生态补偿机制。完善取水许可管理。探索鼓励高环境风险企业投保环境污染强制责任险。建立和完善污染治理设施的投融资机制，鼓励各种社会资金投资污染设施建设。在污染治理领域引入“特许经营”制度，加快污染治理市场化进程。
2.完善生态环保监管制度
实施最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进哈密，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大生态环境监管力度，加强生态环境保护综合行政执法体系和能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全生态环境损害赔偿制度体系。落实中央和自治区环境保护督察整改要求，加大市级环境保护督察力度，落实兵地联合执法机制。加强生态环境领域社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩治制度。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。
行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。
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